湛江工業園區一角（資料圖）
二、全面增強產業競爭力是做大做優經濟“蛋糕”的重中之重
產業競爭力是一個地區最重要、最核心、最現實的競爭能力。目前，我市產業結構還不夠合理，二、三產業比重明顯偏低，新興產業尚未有效破題，企業“少、小、散、弱”問題突出，優勢產業缺乏龍頭骨干，縣域經濟相當薄弱。我們必須把全面增強產業競爭力作為推進跨越發展的重中之重，抓緊編制完善全市產業發展規劃，堅持扶大扶強扶優，充分發揮駐湛央企、省企骨干作用和民營企業較多的優勢，實施工業發展“千百十億工程”，打造年產值超千億元企業2家，超百億元企業或企業集群10家，年產值超十億元企業30家，打造一批“旗艦”式優勢企業，扶持一批行業“單打冠軍”，培育一批戰略性新興產業，建立起產業結構高級化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業“兵團”，形成具有湛江特色的現代產業體系和“輕重并舉、星月同輝，海陸統籌、內外兼引，市縣聯動、錯位發展”的工業發展新格局。
（一）大力發展優勢產業，做大做強發展支柱。優勢產業是對湛江當前有重大影響的支柱產業，要加快發展、轉型升級、做大做強。
加快打造產業航母。一方面，要全力推進重大工業項目加快建設。當前最重大最迫切的任務就是把廣鋼環保遷建和中科煉化項目作為“頭號工程”，提供最優質高效的配套服務，確保項目如期動工、如期投產。全力加快推進晨鳴林漿紙一體化項目，確保首期項目今年上半年投產，力促二期項目早日建成。另一方面，要全力謀劃發展鋼鐵、煉化、造紙三大項目的循環經濟配套產業鏈。積極推動項目內部、項目之間及項目與社會之間形成三大層次的循環經濟，努力打造國家級重化工業循環經濟示范區。按照“龍頭項目—產業鏈—產業基地”的發展方向，大力培育發展上下游配套產業，形成鋼鐵、石化、造紙產業集群和“115”基地，即超1000億元產值的現代化石化基地、超1000億元產值的現代化鋼鐵基地和超500億元產值的國家級林漿紙一體化產業基地，把三大產業打造成最具規模優勢的支柱產業。
加快提升傳統工業。要用先進適用技術改造提升農海產品加工業和制糖、小家電、家具等傳統工業，推動產業鏈條向高附加值兩端延伸。注重品牌帶動，依托優勢企業和名優產品，努力打造更多國字、省字號名優產品，培育一批具有國際影響力的區域品牌。尤其要積極引導和推動優勢傳統產業入園發展，集約發展，加快形成完整的產業鏈條和產業集群。
加快做強港口物流。要以深水良港為依托，加快完善集疏運網絡，大力發展多式聯運，建設大容量、低成本、高效率物流通道。在鞏固大宗散貨運輸的基礎上，大力發展集裝箱物流業，加快形成大宗散貨和集裝箱并舉的港口物流格局。推進無水港建設，拓展物流腹地。高起點規劃建設港口物流園區，拉長港口物流產業鏈。積極爭取國家批準建設保稅物流中心、保稅港區，提升港口物流業的國際競爭力。力爭5年內湛江港口貨物吞吐量實現翻一番以上，進入全國十大港口行列，基本奠定區域性國際航運中心、物流中心的地位。
加快發展現代農業。要善于運用工業理念謀劃現代農業發展，加快建設綠色食品、有機食品、無公害農產品等優勢農產品基地。重點推進正大（湛江）農業綜合開發基地、湛江海峽兩岸農業合作試驗區、南國花卉科技園、湛江農墾國家現代農業示范區等現代農業項目建設。進一步提高農業組織化和市場化程度，提高農產品加工率和商品率，提升農業綜合效益，爭創廣東省現代農業示范市，推動我市從農業大市向農業強市轉變。
（二）大力培育新興產業，打造發展新增長點。新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量，是我市當前和今后一個時期產業發展的重要主攻方向。要在抓好傳統優勢產業的同時，積極培育發展新興產業，不斷創造新的經濟增長點。
加快培育發展旅游產業。要用世界眼光、國際標準謀劃旅游業發展，主動對接海南國際旅游島建設，高標準制定實施旅游產業發展規劃。把旅游開發與城市提升拓展、海岸海島利用、發展現代農業、弘揚歷史文化、繁榮商務會展、引導康體休閑、推廣科普知識等有機結合，推動旅游業揚優勢、造亮點、上位置，成為我市新的戰略性支柱產業。加快規劃建設大型旅游碼頭、大型郵輪母港、環雷州半島旅游觀光通道等旅游基礎設施，促進一批海灣、海島、海岸等優勢旅游資源得到開發利用。支持徐聞建設省旅游綜合改革示范縣。加快湖光巖、特呈島等一批知名景區提升上檔，開發一批新的特色景區景點，發展一批高端旅游產品，完善旅游產業鏈條。加強旅游策劃和宣傳，打響黃金海岸、熱帶綠都、天南古邑、魅力港城等旅游品牌。堅持在保護中開發優質旅游資源，著力引進“有理想、有文化、有實力、有經驗、有品牌”的旅游投資企業，防止小企業圈占優勢資源，防止馬拉松式開發建設，防止變相搞房地產業，防止一哄而上無序發展，防止雷同重復千景一面，確保優勢資源打造優秀景區，形成優勢產業。
加快培育發展海洋經濟。以建設國家海洋經濟發展試點地區為契機，用創新思路謀劃海洋經濟發展，抓緊編制實施海洋經濟發展規劃，積極爭取國家、省有關政策，在注重保護海洋資源的同時，科學圍（填）海造地，科學開發海島和利用岸線，向海洋要資源，要潛力，要空間,加快做大做強“藍色經濟”。在鞏固發展海洋捕撈、海洋養殖、海洋油氣等優勢產業的同時，加快發展海洋能源、海洋旅游、海洋生物制藥等新興海洋產業，特別要大力發展海洋高新技術產業和船舶修造業，打造海洋經濟核心競爭力，努力實現海洋資源大市向海洋經濟強市轉變。
加快培育發展現代服務業。積極推進廣東（湛江）統籌城鄉金融改革創新綜合試驗區建設，制定金融發展優惠政策，加快建設金融服務區，引導金融機構聚集發展，做大金融產業。充分發揮廣州銀行電子結算中心湛江分中心的作用，加快打造粵西區域票據管理中心、金融交易中心和后臺中心。積極引導推動商業產業集聚，大力發展大型商貿、倉儲、物流產業，進一步增強湛江的區域商貿、物流中心地位。大力發展電子商務、軟件服務外包和文化創意產業，抓緊規劃建設軟件和信息技術服務園區，出臺優惠政策發展總部經濟，推動發展保險、證券、會展、中介、康體、商務等服務業，促進第三產業全面繁榮。
加快培育發展“四新”產業。一是加快培育新電子產業。大膽謀劃引進一批高技術含量、高附加值、高成長性的新一代信息技術產業項目，做好“無中生有”文章。二是加快培育新能源產業。利用資源優勢，積極發展以風電、生物質能發電、潮汐發電、太陽能利用等為重點的新能源，尤其要重點探索發展光伏產業等新能源設備制造業。三是加快培育新材料產業。重點圍繞我市鋼鐵、石化、造紙三大產業發展精品鋼、新合金、高性能合成樹脂、高分子材料、光電子化學品、節能型墻體材料、新興墻體涂料和優質特種紙等新材料。四是加快培育新醫藥產業。充分發揮在湛高校和南藥研究所的科研優勢，推動產學研相結合，積極開發海洋生物醫藥和南藥新品種，發展一批醫藥龍頭產業，把湛江建成我省重要的醫藥產業基地。
（三）大力辦好工業園區，推動產業集聚發展。建設工業園區是促進工業集聚發展的最佳選擇。要旗幟鮮明地抓好工業園區建設，讓園區成為承接產業轉移、培育產業集群最重要的載體和提升工業競爭力、壯大財源稅源、推動經濟發展最重要的增長極。
著力建設專業性工業園。按照統一規劃、分步開發、揚長避短、錯位發展的原則，加快建設專業性工業園區。市要重點加快廣州（湛江）產業轉移工業園建設，加快規劃建設奮勇華僑工業區，抓緊規劃建設鋼鐵、石化、造紙配套產業園和電子信息產業園，為承接三大項目上下游產業、引進培育新興產業搭建良好平臺。除城市中心區外，縣（市、區）要集中力量辦好一個以上主導產業突出的工業園，并按照工業新城的要求，注重配套完善各類服務平臺，提升園區吸引力和競爭力。
著力培育發展產業集群。要把培育主導產業理念貫穿園區建設全過程，以專業性園區為依托，圍繞重大項目、主導產業積極開展產業招商，引導同類型企業聚集園區，互為車間，集約發展，形成產業鏈和產業集群。市建立重大產業發展聯席會議制度，支持順德（廉江）、龍崗（吳川）兩個省級產業轉移工業園加快發展主導產業，加強對各縣（市、區）工業園區產業發展的協調指導，努力在全市打造5個以上省級產業集群升級示范區。各縣（市、區）黨政主要領導要親自抓產業規劃，抓園區定位，抓大項目引進，抓配套產業鏈的培育和延伸，集中力量打造拳頭產品，做強主導產業。
（四）大力開展招商引資，有效增強發展后勁。招商引資是促進經濟又好又快發展最直接、最有效的途徑，也是欠發達地區借力發展、跨越發展的必然選擇。必須把招商引資作為做大做優經濟“蛋糕”的“第一抓手”抓實抓好。
強力推進招商引資。要盡快建立招商引資責任制、激勵機制和利益分配機制，市成立招商引資工作領導協調小組，并組建鋼鐵、石化、旅游、戰略性新興產業、現代服務業五大專業招商隊伍和對接央企省企的招商隊伍，各縣（市、區）也要結合實際成立專業招商隊伍，形成主要領導掛帥招商、專業隊伍專司招商、職能部門積極招商、各級部門配合招商的招商引資工作新格局，使招商引資工作由被動招商向主動招商轉變，由項目招商向產業招商轉變，由全民招商向專業招商轉變，力促招商引資取得重大突破，形成“既有明月當空，又有滿天星斗”的嶄新局面。
提高招商引資質量。要開闊招商視野，提高招商門檻，實行招商選資，大力引進高技術、高成長、高稅收，用地少、污染少、耗能少的項目，尤其要強化稅源意識，瞄準稅收上工業項目，做到“大稅大干、小稅小干”。要圍繞主導產業招商，引導產業關聯發展、配套發展、集聚發展，形成優勢產業集群。
注重優化投資環境。要牢固樹立為企業服務的意識，強化“你投資，我服務；你創業，我鋪路；你發財，我發展”的理念，進一步優化政務、法治等投資環境，努力為企業提供優質高效的保姆式服務，營造開放包容、公平競爭、講求誠信的市場環境，促進以商引商，形成“引進一個、帶動一群、發展一片”的效應。
（五）大力發展縣域經濟，加快補長發展“短板”。縣弱則市弱，縣強則市強。能否破解縣域經濟薄弱這一瓶頸，補長縣域經濟“短板”，是檢驗我們攻堅克難能力、協調發展本領的“試金石”。要緊緊抓住市級經濟釀育重大突破、高速公路連通縣域、富縣強鎮事權改革全面推進等契機，突出抓好縣域經濟發展。
大力發展民營經濟。要把發展民營經濟、促進全民創業作為加快縣域經濟發展的主攻方向，尤其要把發展民營工業作為重中之重。進一步完善和落實鼓勵民營經濟發展的政策措施，在鼓勵本地民營企業家扎根創業的同時，發動湛籍在外民營企業家回鄉創業。建立健全對中小企業的社會化服務體系，著力解決中小企業用地難、融資難等問題。編制出臺民營企業創業投資指導目錄，引導民營企業重點投資發展稅源型經濟。引導支持民營企業以資本為紐帶，與大企業開展合作，建立現代企業制度，不斷壯大規模、轉型升級、做大做強。
加快推進城鎮化進程。要把城鎮化作為推動縣域經濟發展的重要引擎，實現產業發展與城鎮建設相互促進。尤其要提升縣城規劃水平，按照中等城市標準，加快縣城建設步伐，增強城區集聚輻射功能。落實各項支持政策，做大做強中心鎮。推進戶籍制度改革，放寬農民、投資者和務工經商人員落戶條件，積極引導工業、服務業、房地產業向城鎮集聚，打造縣域經濟增長極。
切實加大扶持指導力度。把縣域經濟發展提到更加突出位置。抓緊推動高速公路與各縣（市）縣城、工業園區、重點旅游景區的連接線建設，加快連結縣城和中心鎮的路網建設。建立市、縣（市、區）招商引資聯動機制和利益共享機制，推動重大產業項目或產業配套項目向縣域布局。加大對縣（市）財政轉移支付力度，重點扶持建設產業轉移工業園，增強縣域造血能力。
