中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，為打造宜居、韌性、智慧城市提供指引。

由外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提質(zhì)，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，當前我國城市發(fā)展正經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型。實施城市更新行動，是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式的必然之舉，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。

“我國城市發(fā)展已進入城市更新的重要時期，要深刻理解和把握實施城市更新行動對于穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、惠民生的重要作用，將城市更新作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，促進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升。”中國城市規(guī)劃學會理事長楊保軍說。

城市更新將如何推進？

意見提出，堅持以人民為中心，全面踐行人民城市理念，建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)。

城市的核心是人，人們對于美好生活的需求日益增長，既有的需求標準在提高，新增的需求類型更豐富，但目前我國城市發(fā)展還存在設(shè)施不夠健全、功能不足、安全隱患等短板弱項。

圍繞人民關(guān)切，意見部署了八項主要任務(wù)：加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化。

“這些任務(wù)緊密圍繞新時期人民需求，立足關(guān)鍵領(lǐng)域精準發(fā)力。各地應(yīng)準確把握現(xiàn)階段實施城市更新的主要目標，基于自身實際，抓住主要矛盾和工作重點，盡力而為、量力而行，因地制宜推進城市更新。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱說。

城市更新面臨規(guī)劃、土地、財稅、金融等多重挑戰(zhàn)，如何加強支撐保障？意見提出關(guān)鍵突破點。

在建立健全城市更新實施機制方面，意見提出“創(chuàng)新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制”“全面開展城市體檢評估”“建立完善‘專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案’的規(guī)劃實施體系”；在完善用地政策方面，意見要求“推動土地混合開發(fā)利用和用途依法合理轉(zhuǎn)換”“盤活利用存量低效用地”。

在健全多元化投融資方式方面，意見要求“加大中央預(yù)算內(nèi)投資等支持力度”“中央財政要支持實施城市更新行動”“地方政府要加大財政投入”“落實城市更新相關(guān)稅費減免政策”“強化信貸支持”“完善市場化投融資模式”；在建立城市更新可持續(xù)模式方面，意見要求“政府引導、市場運作、公眾參與”；在健全法規(guī)標準方面，意見要求“加快推進城市更新相關(guān)立法工作”“完善適用于城市更新的技術(shù)標準”。

城市更新是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要強有力的制度政策支撐。楊保軍說，中央確定城市更新大方向后，地方是更新實施責任主體，落實深化改革要求，激發(fā)地方能動性，鼓勵各地結(jié)合實際需求積極探索創(chuàng)新，通過改革破解制度政策性障礙，建立一整套適用于城市更新的制度政策體系。