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劉穩 南渡河出海口堤圍，也已年久失修。 張鋒鋒 攝

?（劉穩）一條低矮的堤壩由黃土夯出，遠遠望去顯得十分單薄，走近一看才發現堤壩上面處處雜草叢生，坡面早已被海水和風沙侵蝕得奇形怪狀。更讓人擔心的是，堤面狹窄處僅容一個人通過，稍不留神就可能摔到下面的農田里。土堤的這邊，是車板鎮3.08萬老百姓，土堤那邊，則是廣袤的北部灣，滔天巨浪隨時都可能掀翻土堤，沖向良田和村莊。

這就是前兩日記者跟隨水利廳調研組來到廉江車板鎮南沙聯圍海堤所見到的場景。就這樣一條單薄低矮、“年齡”超過60歲、防潮能力僅達5年一遇標準的土堤，卻要擔負著保衛廉江車板鎮18條自然村、3.56萬畝耕地、3.08萬人的生命和財產安全的重任……

“欠賬”多，臺風季節考驗大

湛江擁有1556公里的海岸線，占廣東全省的46%，集雨面積超過100平方公里的干支流有42條。由于地處沿海，湛江幾乎每年都是臺風、暴潮的受害者，江海堤圍的建設顯得尤為重要。自解放以來，我市各地修建了大量江海堤圍防護設施。

據市水務部門統計，湛江現有江海堤圍1573公里，其中江堤571公里，海堤1002公里，捍衛耕地面積340萬畝，其中保護萬畝以上農田的海堤54條，堤長726公里，捍衛耕地面積154萬畝，保護萬畝以上農田的江堤15條，堤長447公里，捍衛耕地面積147萬畝。

我市的江海堤圍大部分建于上世紀五、六十年代，大多靠群眾人力施工建成，防潮能力普遍按5至10年一遇的標準進行建設。然而，若按照堤圍工程設計規范來看，江海堤圍的設計防潮標準要達到20至50年一遇，重點城市更要達到100年一遇。由于設計標準低、質量差、年久失修等原因，其中不少堤圍安全隱患頻現，根本難以抵御洶涌而來的海潮。

“底子薄、攤子大、隱患多、任務重。”副市長伍杰忠在總結我市江海堤圍現狀時如是說。

據水務部門統計，2008年全市受臺風“黑格比”襲擊而損毀的堤圍有131處，堤長105.54公里；2010年受臺風“燦都”影響而損毀的堤圍101處，堤長35.65公里。這些受損的堤圍至今未完全修復，加上歷年來存在安全隱患的堤圍，湛江大部分江海堤圍都需要除險加固。如今，隨著臺風季節的臨近，1573公里的江海堤圍將要再次面對可能帶來的臺風、暴潮、洪水的考驗。

資金不足，“半拉子”工程多

湛江毗鄰南海，臺風頻仍。每逢臺風過境，當地黨委政府主要領導都會親自到海堤一線視察險情，組織堤內群眾進行大轉移，高峰期一轉移就是數萬乃至十幾萬人，有時候一年要轉移好幾次，來回折騰，不僅浪費了大量的人力物力，也給當地干群精神上帶來沉重的壓力。

近年來，我市在堤圍加固除險方面下了不少功夫，特別是2003年全省啟動城鄉水利防災減災后，我市12個堤圍、340公里的堤長列入全省項目，至今已基本完成8個項目。從2005年開始，我市利用5年時間對10條小海堤的主要險工險段進行了除險加固，至目前為止，已經完成8條小海堤的加固任務。2009年起，市政府又決定每年從市級堤圍防護費中撥款1000萬元，也就是5年共撥款5000萬元，加上2010年追加補助列入省城鄉水利防災減災工程的12宗堤圍資金4680萬元，一共9680萬元全部用于病險江海堤圍的除險加固。

雖然這幾年在堤圍加固除險方面花費不少，但這項工程確實是“燒錢”的活，幾個億的資金不過是“杯水車薪”而已：光是需要除險加固的保護農田達萬畝以上的重點江海堤圍就有43宗，堤長625.5公里，其中海堤446公里，初步估算總投資40.13億元。湛江尚屬經濟欠發達地區，自籌資金難度相當大。

“我們也想過要把設計標準定高一點，把質量弄好一點，但這些都得要錢啊。”水利部門有關負責人給記者舉例說，按照正常情況，保護農田萬畝以上的堤圍完成達標建設，每公里所需資金約為500-600萬元，而省補助只有100-250萬元，余下資金由地方自籌。但由于湛江屬于經濟欠發達地區，財力有限，需要地方配套的部分自己難以落實。無奈之下，部分堤圍達標加固只能完成上級補助資金的工程量，難以按標準設計完成整個工程建設，形成了一批“半拉子”工程，根本無法按時完成整個工程的驗收。而同樣由于資金不足，很多堤圍運行了60年都沒辦法對其進行除險加固，如南沙聯圍海堤，現防御能力只達到5年一遇的標準，自1950年建成后至今沒有加固過。