湛江是海洋大市，濱海風情迷人。記者 張鋒鋒 攝

近日，國家發展改革委向廣西壯族自治區、廣東省、海南省人民政府，中央和國家機關有關部門、有關直屬機構，中國國家鐵路集團有限公司發出關于印發《北部灣城市群建設“十四五”實施方案》的通知：《北部灣城市群建設“十四五”實施方案》已經國務院批復同意（國函〔2022〕21號），請認真貫徹執行。

4月7日，國家發改委官方網站首頁“通知公告”欄發布了《北部灣城市群建設“十四五”實施方案》全文。值得關注的是，該《實施方案》中很多內容提到湛江。

發展目標

2025年初步建成藍色海灣城市群

《北部灣城市群發展規劃》2017年實施以來，廣西、廣東、海南三省區健全工作機制，大力推進重點任務，城市群經濟社會發展基礎不斷夯實。以石化、冶金、能源、糧油加工為支柱的臨港產業集群初步形成，新興產業和現代服務業加快發展，南寧、?？凇⒄拷戎攸c城市人口和經濟集聚能力不斷增強，常住人口城鎮化率提升約7個百分點。

“十四五”時期，我國與東盟和共建“一帶一路”國家開放合作更加深入，粵港澳大灣區和海南自由貿易港建設持續推進，西部陸海新通道加快構筑，北部灣城市群發展機遇前所未有，必須更加積極主動作為，努力發展壯大。

該《實施方案》提出發展目標：到2025年，北部灣城市群進一步發展壯大，常住人口城鎮化率提高5個百分點以上，一體化發展水平持續提升，生態環境優美、經濟充滿活力、生活品質優良的藍色海灣城市群初步建成。南寧與周邊城市同城化水平顯著提升，海口、湛江城市功能和輻射帶動作用明顯增強，大中小城市發展更加協調。向海經濟加快發展，現代化綠色臨港產業基地基本建成，與東盟產業鏈供應鏈協作持續深化。基礎設施互聯互通水平顯著提升，以高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、高等級公路為骨干的綜合交通網絡更加完善，聯通“三南”的快速運輸通道基本建成，廣西北部灣國際門戶港、海南洋浦區域國際集裝箱樞紐港集裝箱吞吐量分別達到1000萬、500萬標準箱，我國南方重要大宗商品儲運基地加快建設。藍色海灣生態格局筑牢向好，自然岸線保有率穩步提高，近岸海域水質優良率穩定在90％以上，整體展望2035年，全面建成具有區域性國際影響力的品質一流的藍色海灣城市群。

湛江元素

推進瓊州海峽經濟帶建設

推動湛江、北海海洋經濟發展示范區加快建設

值得關注的是，該《實施方案》中很多內容提到湛江。對南北欽防城鎮發展軸，重點依托西部陸海新通道，加快臨港產業、先進制造業和現代服務業集中集聚，強化北部灣城市群與成渝地區雙城經濟圈的對接合作。對湛茂陽城鎮發展軸，重點依托沿海綜合運輸通道，積極對接珠三角；提升“兩極”和節點城市。發揮湛江傳統大港優勢，促進湛江、茂名的城鎮、港口和產業聯動發展。

交通——

港口高鐵公路互聯互通

在“推動交通設施互聯互通”中，提到：打造北部灣現代化港口群。提升廣東湛江港大宗散貨中轉功能，加強與主通道銜接。有序推進?？诟邸⒚?、陽江港等集疏運體系建設。創新航運組織模式，推動航運合作，加密拓展洲際航線，強化北部灣港口群協調聯動，推進港口分工優化和航運服務現代化。

暢通交通運輸大通道。建設南寧至玉林鐵路至廣湛鐵路連接線、合浦至湛江高鐵，提升西江航道功能，改造升級G72泉南高速公路。完善西向運輸通道，建設南寧至憑祥鐵路，規劃建設云桂沿邊鐵路文山至靖西段，強化國際陸路通道互聯互通。

規劃建設湛江至海安（海口）高鐵，推動建設南寧至湛江高速公路。整合瓊州海峽兩岸港口資源，打造瓊州海峽客滾運輸一體化投資運營平臺等，推進瓊州海峽港航一體化。建設高效便捷的都市圈交通網。貫通廣西濱海公路、海南環島旅游公路，形成環灣交通通道。推廣交通“一卡通”服務和二維碼“一碼暢行”。

強化綜合交通樞紐功能。提升?？诰C合交通樞紐國際服務功能，增強南寧、湛江、欽州—北?！莱歉鄣染C合交通樞紐、國家物流樞紐中轉組織能力。

經濟——

合作共建向海經濟先行區

在“促進產業高水平分工協作”中，提到：建設向海經濟體系。引導臨港優勢產業向沿海地區延伸布局，培育壯大高端金屬新材料、綠色化工新材料、電子信息、輕工食品、能源、先進裝備制造等優勢產業集群，開展補鏈強鏈專項行動，打造向海發展的主導產業聚集基地。培育發展船舶與海洋工程裝備、海洋新材料、海洋生物醫藥、海上風電設備等新興產業以及遠洋物流、海洋旅游等現代服務業，打造向海經濟新支柱。推動海洋漁業等傳統產業升級改造，發展海洋牧場、藍色糧倉，建設現代漁港經濟區。合作共建向海經濟先行區，推進瓊州海峽經濟帶和湛江、北海海洋經濟發展示范區建設。

高水平承接產業轉移。承接粵港澳大灣區消費品加工業、電子信息、裝備制造等產業，推進“兩灣”產業融合發展先行試驗區（廣西·玉林）、粵瓊（徐聞）特別合作區、湛江—北?；浌鸨辈繛辰洕献鲄^等建設。

加強面向東盟科技創新合作。推動北部灣科技創新合作，加快建設北部灣國際技術轉移轉化中心、中國—東盟區塊鏈應用創新實驗室、中國—東盟技術轉移中心、國家技術轉移（海南）中心等產學研平臺。編制海洋領域科技創新專項規劃，實施向海科技創新行動，積極參與海洋領域國家重大科技研發任務，加強海洋領域重點實驗室建設，支持第四海洋研究所等涉?？蒲袡C構和創新平臺建設，壯大向海科技企業群體。縱深推動大眾創業萬眾創新，激發社會創造力。探索設立新型研發機構和研究型高校，建立“綠色通道”引進粵港澳大灣區人才。

生態——

海岸帶生態系統保護修復  紅樹林專項保護修復

在“共建高水平藍色生態灣區”中，提到：筑牢陸海一體的生態安全屏障。堅持山水林田湖草沙系統治理，加快實施南方丘陵山地帶生態保護和修復重大工程、森林質量精準提升工程，大力營造防護林。推進水土流失綜合治理，開展生態清潔小流域建設。以防城港東灣、北海廉州灣、湛江灣、?？跒?、儋州灣、北門江河口等為重點，實施海岸帶、內陸灘涂重要生態系統保護修復工程，開展紅樹林保護修復專項行動，加強紅樹林、海草床、鹽沼、珊瑚礁等保護修復，整治修復海岸線和濱海濕地，全面保護自然岸線。加快整合歸并優化各類自然保護地，嚴控自然保護地范圍內非生態活動，加強儒艮、中華白海豚、白頭葉猴、坡鹿、金花茶、水松等珍稀瀕危野生動植物及候鳥棲息地保護。