隨著城鎮化進程加快，城市社區過往的“熟人社會”逐漸瓦解，有了矛盾糾紛怎么辦？打110，找警察！“夫妻半夜吵架、雞鴨狗走丟、垃圾堵住家門口……非警務類警情占據了派出所接處警很大一部分，基層民警疲于奔命。即使民警到場，許多家庭鄰里糾紛也只能暫時緩和，下一次吵起來再打110。”湛江市公安局霞山分局新村派出所鄒警官無奈說道。

2021年9月起，湛江市公安局落實公安部、省公安廳關于警務機制改革的工作部署，以試點先行，探索開展基層警務機制和勤務制度改革。讓派出所回歸主業，加強防控，做實社區警務。霞山公安分局作為試點單位，探索走出一條專職化社區民警和小區“樓長”共同發力的“專群結合，以專帶群、群防群治”社會治理模式。

區民警深入居民樓，聽民情、察民意、排民憂、解民難。     通訊員 劉貴英 攝

社區“新居民”來報到

2021年9月的一個早晨，霞山公安分局新村派出所社區民警黃警官身著制式警服，拎上一個大大的工作包，精神抖擻地到霞山區方興社區報到。

進駐社區第一天，勤快的黃警官著手開展“掃街”行動——走訪居民小區、學校、商鋪等，派發印有自己照片、聯系電話、微信二維碼的警民連心卡，主動向房東、物業管理人員、學校領導和保安等人“求加微信”。進駐社區4個月，“掃街”成為黃警官每天的“必修課”，300多名方興社區居民和工作人員成了他的微信好友，這個數字還在每日遞增。

社區民警在基層派出所不是一個新名詞，但按照之前的勤務模式，社區民警專職化程度并不高，他們得回派出所上班，參與派出所值班、接處警、抓捕、安保等各項任務。而湛江市公安機關警務機制和勤務制度改革試點施行后，霞山公安分局像黃警官這樣的社區民警直接到社區上班。“我們由原來的下社區，轉變為駐社區。換句話說，我們現在既是社區民警，也是社區居民了。”黃警官說道。

“一、實行定期接待群眾的工作制度；二、及時受理群眾報警；三、做好群眾求助服務；四、開展治安糾紛調解、法制宣傳教育、治保工作指導等相關工作；五、對受理的群眾各種事項落實首問責任制并搞好交接。”記者看到，“社區民警工作職責”被顯眼地掛在社區警務室的白墻上。

“家門口”辦事效率高

社區治安千頭萬緒，民生訴求包羅萬象。黃警官打開工作包，取出一本A4紙張大小的工作本，指著上面一條一條地數：“今天凌晨2時，兩夫妻吵架，老公一怒之下反鎖大門不讓老婆進門。”“群眾申請辦理雙胞胎入戶手續，需要實地走訪核實。”……

從2021年9月以來，霞山公安分局42個社區警務室相繼投入使用，社區民警進駐社區，把社區警務室打造成便利民眾、調解矛盾、排查風險、消除隱患、規范管理的前沿陣地，最大限度將公安打擊管理和服務窗口前移到社區，讓群眾在家門口就能得到治安、戶籍等公安機關的貼心服務。

2021年12月14日16時許，張女士在霞山區錄霞社區正巧遇上了社區民警曹警官，她上前咨詢如何辦理注銷重復戶口，曹警官立即帶張女士回到社區警務室，完成問話筆錄、審核申報材料、核查戶籍信息、出具證明等工作，并告知張女士擇期攜帶材料去新村派出所戶籍窗口拍照、辦理即可。張女士本以為注銷戶口是一件很麻煩的事情，沒想到就這樣在家門口干脆利落地解決了。

新村派出所管轄面積約5.74平方公里，轄區內有包括錄霞、方興社區在內的4個社區和1個村委，基層警務機制和勤務制度改革試點工作啟動后，該所向每個社區（村委）各派駐一名民警和一到兩名輔警。“下”社區和“駐”社區，一字之差，收效顯著。無論社區干部還是居民，都能真真切切地感受到社區民警專職化帶來的變化。

社區干部小梁說：“居民發現可疑人員，或產生家庭鄰里糾紛等問題，社區民警只要接到電話或者信息，就會馬上趕到現場，做到早發現、早預防、早處置，提高了對基層社區矛盾的預警能力。而對于居民反映比較集中的戶外電線存在消防隱患、樓宇外墻脫落、高空墜物、噪音擾民、停車位規劃等事項，社區民警也會及時反饋給相關部門，推動解決。”

火眼金睛“樓長”參與治理

在新村派出所轄區，“樓長”是一個類似“朝陽群眾”的存在。

2021年11月11日，錄霞社區一名“樓長”發現小區1棟一套出租屋連日來不停地有陌生男子夜間出入，他回想起幾周前曹警官的一番話：“小區陌生人頻繁進出，可能涉嫌黃賭毒等違法犯罪。”該“樓長”留了心眼，夜里悄悄觀察幾天后，向曹警官提供線索。根據“樓長”提供的租客身份信息，曹警官很快查實租客是兩名女子，有賣淫前科。隨后，新村派出所組織民警連夜蹲守，一舉打掉一個藏匿在該出租屋的賣淫窩點，抓獲6名違法嫌疑人。

11月22日，又有一名細心的“樓長”報來線索，其所在小區有人吸毒。社區民警在入戶走訪中，發現住戶許某恒客廳有疑似吸食冰毒的工具，對其口頭傳喚，帶回派出所。最終，許某恒尿檢呈陽性，被依法行政拘留。

2021年9月起，新村派出所在霞山公安分局率先推出“樓長制”。火眼金睛的“樓長”來自于群眾，按照“誰出租誰負責、誰受益誰負責、誰管理誰負責”的原則，由新村派出所轄區4個社區和1個村委的出租屋房東、小產權房管理者和小區物業相關負責人組成。

以新村派出所管轄下最大的社區錄霞社區為例，該社區占地面積1.75平方公里，常住人口3萬多人，暫住人口1.7萬余人，44個小區，1900余間出租屋，現進駐社區民警輔警各一人。日常工作如果沒有群眾的延伸參與，派出所和社區民警很難做到面面俱到，調動諸如“樓長”這樣的社會力量參與社區治理勢在必行。

發揮收集民意調解糾紛作用

“樓長制”的推行在新村派出所轄區并非一帆風順。

錄霞社區某公寓物業管理人員曾先生說：“開始曹警官建議我擔任公寓樓長，考慮到樓長麻煩事多，既要負責管理本樓及小區微信群，還要及時登記并向派出所報備出租屋人員基本信息，掌握居民反映的問題和矛盾糾紛，所以我一直猶豫沒答應。”

之后，曾先生常常在小區里看到曹警官為了居民忙前忙后。“電動自行車、充電線和插座隨意堆在樓梯口，我雖然覺得不太妥當，但也沒把這事放在心上。”可曹警官認為電動自行車無序充電會給樓宇帶來極大的消防安全隱患，他反復向房東和物業管理人員強調規范有序充電的重要性，還收集一些電動車充電起火的案例，以案說法，引發共鳴。曾先生大受感動，積極推動公寓樓統一安裝了充電樁，同時主動要求擔任“樓長”。

截至目前，新村派出所轄區4個社區和1個村委的“樓長”已達160多人。在眾多“樓長”的協助配合下，新村派出所社區警務基礎信息采集量正在穩步增加，派出所對轄區“人、屋、車、場、”等治安要素以及轄區治安環境的掌控力度逐步提升。

160多名“樓長”在專職化社區民警的指引下，架起了基層公安機關和社會多元主體溝通交流的橋梁。過去傳達不到居民耳中的信息，由“樓長”傳達到人；而居民們反映的問題，也由“樓長”反映給社區民警，“樓長”真正發揮了帶頭收集社情民意、傳達政策，協助調解糾紛、維護治安的作用。據統計，2021年9月9日至12月23日，新村派出所刑事治安警情同比下降16％，破案率上升7％，調解治安矛盾糾紛同比上升40％。