隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市社區(qū)過(guò)往的“熟人社會(huì)”逐漸瓦解，很多人住在小區(qū)幾年，可能連對(duì)門(mén)鄰居都不熟悉，有了矛盾糾紛怎么辦？打110，找警察！
“夫妻半夜吵架、雞鴨狗走丟、垃圾堵住家門(mén)口……非警務(wù)類警情占據(jù)派出所接處警很一大部分，基層民警疲于奔命，而且即使民警到場(chǎng)，許多家庭鄰里糾紛也只能暫時(shí)緩和，沒(méi)有辦法從根子上得到解決，下一次吵起來(lái)再打110。”湛江市公安局霞山分局新村派出所鄒警官說(shuō)道。
2021年9月起，湛江市公安局為落實(shí)公安部、省公安廳關(guān)于警務(wù)機(jī)制改革的工作部署，以試點(diǎn)先行，探索開(kāi)展基層警務(wù)機(jī)制和勤務(wù)制度改革。讓派出所回歸主業(yè)，加強(qiáng)防控，做實(shí)社區(qū)警務(wù)。霞山公安分局作為試點(diǎn)單位，探索走出一條專職化社區(qū)民警和小區(qū)“樓長(zhǎng)”共同發(fā)力的“專群結(jié)合，以專帶群、群防群治”社會(huì)治理模式。
社區(qū)“新居民”來(lái)報(bào)到
2021年9月份的一個(gè)早晨，霞山公安分局新村派出所社區(qū)民警黃警官身著制式警服，拎一個(gè)大大的工作包，精神抖擻到霞山區(qū)方興社區(qū)報(bào)到。進(jìn)駐社區(qū)第一天，勤快的黃警官著手開(kāi)展“掃街”行動(dòng)——走訪居民小區(qū)、學(xué)校、商鋪等，派發(fā)印有自己照片、聯(lián)系電話、微信二維碼的警民連心卡，同時(shí)主動(dòng)向房東、物業(yè)管理人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和保安等人“求加微信”。進(jìn)駐社區(qū)4個(gè)月，“掃街”已成為黃警官每天的“必修課”，300多名方興社區(qū)居民和工作人員成為他的微信好友，這個(gè)數(shù)字還在每日遞增。
社區(qū)民警在基層派出所不是一個(gè)新名詞，但按照之前的勤務(wù)模式，社區(qū)民警專職化程度并不高，他們得回派出所上班，參與派出所值班、接處警、抓捕、安保等各項(xiàng)任務(wù)。而湛江市公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制和勤務(wù)制度改革試點(diǎn)施行后，霞山公安分局像黃警官這樣的社區(qū)民警直接到社區(qū)上班。“我們由原來(lái)的下社區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)轳v社區(qū)，換句話說(shuō)，我們現(xiàn)在既是社區(qū)民警，也是社區(qū)居民了。”黃警官說(shuō)道。
“一、實(shí)行定期接待群眾的工作制度；二、及時(shí)受理群眾報(bào)警；三、做好群眾求助服務(wù)；四、開(kāi)展治安糾紛調(diào)解、法制宣傳教育、治保工作指導(dǎo)等相關(guān)工作；五、對(duì)受理的群眾各種事項(xiàng)落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制并搞好交接。” “社區(qū)民警工作職責(zé)”顯眼地掛在社區(qū)警務(wù)室的白墻上。
“家門(mén)口”的辦事效率就是這么快
社區(qū)治安千頭萬(wàn)緒，民生訴求包羅萬(wàn)象。方興社區(qū)黃警官拉開(kāi)工作包，取出一個(gè)A4紙大小的工作本，指著上面一條一條地?cái)?shù)：“昨晚凌晨2時(shí)，兩夫妻吵架，老公一怒之下反鎖大門(mén)不讓老婆進(jìn)門(mén)。”“群眾申請(qǐng)辦理雙胞胎入戶手續(xù)，我記得以前看新聞報(bào)道過(guò)一個(gè)案例，有人只生育一個(gè)孩子，但卻以生育雙胞胎為由為另外一個(gè)非法收養(yǎng)的孩子辦戶口。我專門(mén)到這名群眾家里實(shí)地走訪，兩個(gè)孩子長(zhǎng)得一模一樣，是雙胞胎沒(méi)錯(cuò)！”
從2021年9月以來(lái)，霞山公安分局42個(gè)社區(qū)警務(wù)室相繼投入使用，社區(qū)民警進(jìn)駐社區(qū)，把社區(qū)警務(wù)室打造成為便利民眾、調(diào)解矛盾、排查風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、規(guī)范管理的前沿陣地，最大限度將公安打擊管理和服務(wù)窗口前移到社區(qū)，讓群眾在家門(mén)口就能得到治安、戶籍等等公安機(jī)關(guān)的貼身服務(wù)。
12月14日下午16時(shí)許，張女士在霞山區(qū)錄霞社區(qū)正巧遇上了社區(qū)民警曹警官，她走上前咨詢?nèi)绾无k理注銷重復(fù)戶口，曹警官立即帶張女士回到社區(qū)警務(wù)室，完成問(wèn)話筆錄、審核申報(bào)材料、核查戶籍信息、出具證明等工作，并告知張女士擇期攜帶材料去新村派出所戶籍窗口拍照、辦理即可。張女士本以為注銷戶口是一件很麻煩的事情，沒(méi)想到就這樣在家門(mén)口干脆利索地解決了。
新村派出所管轄面積約5.74平方公里，轄區(qū)內(nèi)有包括錄霞、方興社區(qū)在內(nèi)的4個(gè)社區(qū)和1個(gè)村委，基層警務(wù)機(jī)制和勤務(wù)制度改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)后,該所向每個(gè)社區(qū)（材委）各派駐一名民警和一到兩名輔警。“下”社區(qū)和“駐”社區(qū)，一字之差，收效顯著。無(wú)論社區(qū)干部還是居民，都真真切切地感受到社區(qū)民警專職化帶來(lái)的變化。
社區(qū)干部小梁說(shuō)：“居民發(fā)現(xiàn)可疑人員，或者產(chǎn)生家庭鄰里糾紛等治安問(wèn)題，社區(qū)民警只要接到電話或者信息，馬上趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)社區(qū)苗頭性動(dòng)態(tài)做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，提高了對(duì)基層社區(qū)矛盾的預(yù)警能力。而對(duì)于居民反映比較集中的戶外電線存在消防隱患，樓宇外墻脫落、高空墜物、噪音擾民、停車位規(guī)劃等事項(xiàng)，社區(qū)民警也會(huì)及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)解決。”
“火眼金睛”遍布小區(qū)巷道
在新村派出所轄區(qū)，“樓長(zhǎng)”是一個(gè)類似“朝陽(yáng)群眾”的角色。
2021年11月11日，錄霞社區(qū)有一名“樓長(zhǎng)”發(fā)現(xiàn)小區(qū)1棟一套出租屋連日來(lái)不停地有陌生男子夜間出入，他回想起幾周前曹警官的一番話：“小區(qū)陌生人頻繁進(jìn)出，可能涉嫌黃賭毒等違法犯罪。”該“樓長(zhǎng)”留了心眼，夜里悄悄觀察幾天后，向曹警官提供線索。根據(jù)“樓長(zhǎng)”提供的租客身份信息，曹警官很快查實(shí)租客是兩名女子，有賣淫前科。隨后，新村派出所組織民警連夜蹲守，一舉打掉一個(gè)藏匿在該出租屋的賣淫窩點(diǎn)，抓獲6名違法嫌疑人。
11月22日，又有一名細(xì)心的“樓長(zhǎng)”報(bào)來(lái)線索，懷疑其所在小區(qū)有人吸毒。社區(qū)民警在入戶走訪中，發(fā)現(xiàn)住戶許某恒客廳有疑似吸食冰毒的工具，對(duì)其口頭傳喚，帶回新村派出所。經(jīng)尿檢，許某恒尿檢呈陽(yáng)性，被依法行政拘留。
2021年9月份起，新村派出所在霞山公安分局率先推出“樓長(zhǎng)制”。火眼金睛的“樓長(zhǎng)”來(lái)自于群眾，按照“誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由新村派出所轄區(qū)4個(gè)社區(qū)和1個(gè)村委的出租屋房東、小產(chǎn)權(quán)房管理者和小區(qū)物業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。
以新村派出所管轄下最大的社區(qū)錄霞社區(qū)為例，該社區(qū)占地面積1.75平方公里，常住人口3萬(wàn)多人，暫住人口1.7萬(wàn)余人，44個(gè)小區(qū)，1900余間出租屋，現(xiàn)進(jìn)駐社區(qū)民警輔警各一人。日常工作如果沒(méi)有群眾的延伸參與，派出所和社區(qū)民警很難做到面面俱到，調(diào)動(dòng)諸如“樓長(zhǎng)”這樣的社會(huì)力量參與社區(qū)治理勢(shì)在必行。
不嫌事多的“熱心腸”
“樓長(zhǎng)”制的推行在新村派出所轄區(qū)并非一帆風(fēng)順。
錄霞社區(qū)某公寓物業(yè)管理人員曾先生說(shuō)：“開(kāi)始曹警官建議我擔(dān)任公寓樓長(zhǎng)，考慮到樓長(zhǎng)麻煩事多，既要負(fù)責(zé)管理本樓房及小區(qū)微信群，還要及時(shí)登記并向派出所報(bào)備出租屋人員基本信息，掌握居民反映的問(wèn)題和矛盾糾紛，所以我一直猶豫沒(méi)答應(yīng)。”
之后，曾先生常常在小區(qū)里看到曹警官為了居民忙前忙后。電動(dòng)自行車無(wú)序充電，是曾先生的公寓樓和其他居民樓共同面臨的安全隱患。“電動(dòng)自行車、充電線和插座隨意堆在樓梯口，我雖然覺(jué)得不太妥當(dāng)，但也沒(méi)把這事放在心上。”可曹警官認(rèn)為電動(dòng)自行車無(wú)序充電會(huì)給樓宇帶來(lái)極大的消防安全隱患，他反復(fù)向房東和物業(yè)管理人員強(qiáng)調(diào)規(guī)范有序充電的重要性，還不時(shí)收集一些電動(dòng)車充電起火的案例，以案說(shuō)法，引發(fā)共鳴。曾先生大受震懾，積極推動(dòng)公寓樓統(tǒng)一安裝了充電樁，同時(shí)主動(dòng)要求擔(dān)任“樓長(zhǎng)”。當(dāng)著曹警官的面，曾先生拍胸口保證：“只要能保大家安全，我當(dāng)這個(gè)樓長(zhǎng)，協(xié)助曹警官一起把社區(qū)管理好。”
截至目前，新村派出所轄區(qū)4個(gè)社區(qū)和1個(gè)村委的“樓長(zhǎng)”已達(dá)160多人。在眾多“樓長(zhǎng)”的協(xié)助配合下，新村派出所社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)信息采集量正在穩(wěn)步增加，派出所對(duì)轄區(qū)“人、屋、車、場(chǎng)”等治安要素以及轄區(qū)治安環(huán)境的掌控力度逐步提升。160多名“樓長(zhǎng)”們?cè)趯Ｂ毣鐓^(qū)民警的指引下，架起了基層公安機(jī)關(guān)和社會(huì)多元主體溝通交流的橋梁。過(guò)去傳達(dá)不到居民耳中的信息，由“樓長(zhǎng)”傳達(dá)到人；而居民們反映的問(wèn)題，也由“樓長(zhǎng)”反映給社區(qū)民警，“樓長(zhǎng)”真正發(fā)揮了帶頭收集社情民意、傳達(dá)政策，協(xié)助調(diào)解糾紛、維護(hù)治安的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年9月9日至12月23日，新村派出所刑事治安警情同比下降16%，破案率上升7%，調(diào)解治安矛盾糾紛同比上升40%。
