????核心提示：剛剛結束的市委九屆十三次全體會議提出：要在攻克管理難點上下功夫，完善落實嚴格的問責制，鐵腕清理違法違章建筑，對監管和拆違不力者嚴肅追究責任。

????去年，我市對違法違章建筑采取雷霆萬鈞之勢，將一度猖獗的搶建違法建筑打壓下去。但今年來，市民屢屢向本報反映，違法違章建筑死灰復燃，多個地方和城中村違法建筑愈演愈烈。他們質疑有關部門和地區走過場，對市委、市政府統籌全局的強化城市管理，大幅度提升宜居城市形象的精神執行不力，未能有效遏止搶建風。

????暗訪：搶建違建之風又起

????25日上午，記者來到位于霞山區的濕地公園，從公園沿著河邊走入（艸十錄）塘新村場，一幢幢正在興建或剛建好的樓房撲入眼簾，很多新建好的樓房還沒來得及拆除棚架。有些樓房裝修工正在貼外墻的瓷磚。而裝修好的新樓房富麗堂皇，非常引人注目。

????轟轟的機器聲和丁丁響的裝修聲音混雜一起，很遠處都能聽到。從9時許直到10時多一個多小時內，記者行走在濕地公園周圍包括卜園新村幾公里范圍內，粗算了一下，起碼有數百幢違法建筑，最高的有十多層，最低的也有五、六層。一些屋主指揮車輛和工人，有條不紊地興建樓房。在該段時間內，記者一直沒有看到執法人員在現場。

????記者走進一個士多店，以顧客身份與店主聊天。他大嘆怨氣：“不僅白天興建，晚上也興建，搞得我們晚上都睡不著，煩死人了。”“沒有人來查嗎？”記者問。“很少看見執法人員來執法，即使來了，也沒有什么效果，樓房還是一樣照建。”“不是說要整治違法建筑嗎，怎么越來越多呢？”他告訴記者，一些沒有錢的村民將這里的住宅地賣給他人后，在舊村場興建樓房。實際上很多地皮經過倒賣，有的甚至經過幾手了。所以這片新村場基本上不是村民興建的樓房，全部沒有證件和準建手續的，屬于違法建筑。“一塊地皮要一百多萬元，建得矮不合算。所以大部分的樓房都是高層的。”他透露，這些樓房除了出租外，大部分十多層的高樓房是建來對外出售的。

????當天中午，記者來到赤坎的金城區暗訪。據了解，該區因歷史遺留問題和復雜的因素，大部分建筑屬于違法建筑，是赤坎片違法建筑的“重災區”，但一直沒有得到徹底解決。該區大部分土地上已建好樓房，記者當天發現，剩下的不多土地上，一幢幢樓房正在興建。走到靠近振興路的地方，幾幢10多層的樓房已建好，一幢樓房還掛出“售”字的大型銷售條幅。據粗略計算，該區約有10多幢違法建筑正在興建或剛建好。在該區中間一塊空地上，幾個工人正拿竹子捆綁固定四至位置，準備建房。記者向一工人了解，他說去年因為“風聲緊”，停建了一段時間，看到這段時間風平浪靜，老板又叫開工了。“你不怕有人來查嗎？”“過去是晚上偷偷開工。現在白天開工也沒有人來查。即使查到，也應該沒有多大事。你看，他們都是這樣建起來的。”他指著旁邊一幢幢樓房數起子丑寅卯。

????記者后又到了其他一些城中村暗訪發現，不少地方的違法明目張膽興建，比之前有過之而無不及。

????質疑：違法建筑為何屢禁不止

????一個不愿意透露姓名的內行專家認為，目前市區宅基地主要存在兩個問題。第一是非法買賣。第二是超高違建。很多人抱著“法不責眾的”羊群從眾心態，購買不合法的土地，開始還擔心猶豫，后看見一幢幢的違法建筑拔地而起，自己也跟著風潮搶建。“因為有關職能部門和地區未能在萌芽狀態將違法建筑打壓清除，造成了違法建筑愈演俞烈的現象。”他毫不諱言，這無疑中給城市埋下了一顆定時炸彈，對將來城市的管理增加了很大的難度，也給城市的形象大打折扣。

????在政府部門供職的戴先生坦言，市長阮日生高度重視違法建筑的問題，曾對相關部門作出嚴厲的批評。批評相關職能部門有權有利益大家都去爭，有困難就互相推諉的行為。這種“搓皮球”的機關作風確實是違法建筑不斷上演的重要因素。市委九屆十三次會議要求完善落實嚴格的問責制，對監管和拆違不力者嚴肅追究責任。“這是制止違法建筑的‘緊箍咒’和‘殺手锏’。”他希望有關職能部門從維護城市形象的高度責任感出發，打響“城市保衛戰“，鐵手腕整治違法建筑，還港城亮麗的面貌。

????不少網民提出強烈批評，當地職能部門行政不作為，拆除通知下發多次，但“雷聲大，雨點小，”大半年都無法拆除幾幢違法建筑，讓違法建筑越演越烈，有增無減。一些地方甚至只是針對靠近主干道或大路邊影響市容的幾幢超高違法建筑，而對其余的違法建筑，放任自流，錯誤引導不正之風，讓違法建筑繼續上演。

????探因：多種因素釀成“頑癥”

????從事建筑業多年的林先生認為，近年來，隨著房地產市場快速升溫，城中村土地非法買賣非常火爆，擁有土地的村民紛紛建房出售或出租。不少村民在沒有取得合法土地手續或未經規劃許可的情況下，搶建樓房，謀取暴利。以致違法建筑如雨后春筍，遍地開花。

????他坦言，形成目前違法建筑蔓延趨勢的原因錯綜復雜。但主要是因為上世紀八九十年代，我市各城中村分別為其村民安排約80-120㎡宅基地，超過了省土地管理辦法中不得超過80㎡的規定，為違法搶建提供了條件。

????其次，前幾年，我市對城中村建房實行“一刀切”，停止審批建房用地和報建，使一些村民的合理建房需求未得到釋放，滋生了大量違法建房的現象。

????“暴利是城中村違法建設的根源。城中村宅基地上的房屋建設，除建房本身的造價外，幾乎不存在其他成本，高利潤讓不少村民鋌而走險。”

????他毫不諱言，“批管分離”的機制也是造成違法建筑蔓延的重要因素，監管部門互相推諉，監管缺位，加上巡查不到位，讓違法搶建有可乘之機。

????出路：根治關鍵在于城中村改造

????整治一段時間內，違法建筑沉寂下來，風聲過后，機器聲隆隆，到處開挖違建。這個“死結”不僅在我市，在全省甚至全國都是橫亙在面前的“攔路虎”。

????多位專家提出，只有斬斷違法建設的利益鏈條，違法建設問題才能得到有效的根治。但如何斬斷利益鏈條呢？根據湛江的實際情況，他們認為只有改造好城中村，才能解決多年來的“頑癥”。 “市區的違法建筑主要集中在城中村，改造好城中村，是根治好違法建筑的主要手段。”林先生也非常贊同此觀點。

????記者觀察到，違法建設的集中地城中村因歷史遺留問題等糾結復雜因素，應采取疏堵結合的辦法，區別對待合理建設與違法建設的關系。對符合城市規劃但是不按規定辦理手續的，采取補辦許可證、并處罰款或者部分拆除的處理方法。而對嚴重違法城市管理規劃的違法建筑，應嚴厲查處，依法拆除或者依法沒收。實事求是解決歷史用地審批和規劃報建問題，依法依規解決城中村村民的建房出路問題。

????此外，做好防控結合工作，建立監管長效機制。抓緊制定、完善有關政策措施，建章立制，長效管理，落實責任。盡快編制市區城中村建設規劃，讓村民能夠按照規劃有序建房，包括土地利用規劃、城中村建設規劃，這樣才能更好地對超面積、超高層和違法用地的建設行為做到依法、依規查處。

????據了解，一些違法建筑涉及到國家公職人員，紀檢監察部門對此應及時介入查處，做好監督工作。

????鏈接：《湛江市整治違法建設處理辦法》明確界定：任何單位和個人，在市區（含赤坎區、霞山區、坡頭區、麻章區、湛江經濟技術開發區、東海島城市規劃示范區范圍）未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定建設的，都屬于違法建筑。

????具有以下情形之一的建設行為和建（構）筑物，都在違法建設范疇：一是未取得建設用地使用手續的；二是未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定建設的；三是未取得臨時用地批準文件或《臨時建設工程規劃許可證》建設以及經批準的臨時建設到期未拆除的建筑物、構筑物或者其他設施；四是未取得《建筑工程施工許可證》建設的；五是違反法律、法規、規章規定進行建設的。