關于支持湛江加快建設省域副中心城市

打造現代化沿海經濟帶重要發展極的意見

（2021年2月2日）

湛江港集團寶滿集裝箱碼頭。 記者 李嘉斌 攝

????為支持湛江更好服務和融入國家發展大局，加快建設省域副中心城市，打造現代化沿海經濟帶重要發展極，現提出如下意見。

????一、總體要求

????（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，緊扣推動高質量發展、構建新發展格局，緊緊抓住粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區”建設和“一帶一路”建設、海南自由貿易港建設等重大機遇，支持湛江在更高起點上推進改革開放再出發，為推動廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出新的更大貢獻。

????（二）戰略定位

????——服務重大戰略高質量發展區。依托獨特區位優勢，主動服務和融入粵港澳大灣區建設等重大國家戰略，在推動高質量發展和高水平對外開放等方面深化改革創新。

????——陸海聯動發展重要節點城市。充分發揮作為西南、中南、華南地區重要出海口和面向東盟國際大通道重要節點的作用，加快建設全國性綜合交通樞紐，積極參與西部陸海新通道建設。

????——現代化區域性海洋城市。以建設海洋經濟發展示范區為契機，加快建立現代海洋產業體系，打造陸海協調、人海和諧、向海圖強的海洋城市。

????——全省區域協調發展重要引擎。高質量建設省域副中心城市，強化廣州—湛江“核＋副中心”深度協作，大力提升城市發展能級，引領粵西地區協同發展，增強對周邊區域的輻射帶動能力，努力打造現代化沿海經濟帶重要發展極。

????（三）發展目標。到2025年，省域副中心城市建設取得重大進展，經濟綜合實力、發展質量、城市功能明顯提升，內聯外暢的交通網絡基本建成，對接粵港澳大灣區、海南自由貿易港、中國—東盟自由貿易區建設取得重大進展，現代化沿海經濟帶重要發展極初步形成。到2035年，省域副中心城市基本建成，經濟綜合實力和競爭力位居全省前列，全國性綜合交通樞紐地位更加突出，21世紀海上絲綢之路海上合作支點功能顯著提升，現代化沿海經濟帶重要發展極作用充分顯現。

????二、推動湛江深度對接海南自由貿易港建設

????（四）加強與海南自由貿易港聯動融合發展。深化湛江港口與海南港口的戰略合作，加快推進瓊州海峽港航一體化進程，推動湛海高鐵引入徐聞港區南山作業區，支持湛江在雷州港區布局對接海南的專業貨運通道。加強與海南開展國際能源和大宗商品交易、航運等合作。

????（五）聯動海南建設先進制造業基地。加快瓊州海峽經濟帶建設，支持湛江深化與海南在石化、能源等領域產業協同共建。探索與海南在徐聞共建產業合作園區。強化海洋交通運輸、海洋生物制藥、海洋能源開發利用和海工裝備制造等海洋產業合作。

????（六）加強與海南現代服務業合作。支持湛江與海南在健康醫養等領域開展深度合作，攜手共建一批世界級旅游景區和度假區，共同開發“一程多站、優勢互補”的特色旅游線路，拓展延長旅游產業鏈條。建設定向供給海南“菜籃子”基地和服務海南動植物種質資源基地，加強與海南全球熱帶農業中心和全球動植物種質資源引進中轉基地合作。

????三、加快建設高水平全國性綜合交通樞紐

????（七）建設港口型國家物流樞紐承載城市。支持湛江加快推進湛江港30萬噸級航道改擴建工程，規劃建設40萬噸鐵礦石碼頭，加快疏港鐵路和公路建設，提升港航和集疏運能力。支持湛江港加強與粵港澳大灣區主要港口、海南港口合作，鞏固湛江港區域性貨運樞紐港地位。

????（八）建設陸海經濟大通道。支持湛江參與西部陸海新通道建設并開展中歐班列業務。加快建設湛江吳川機場及機場高速公路，推進深湛鐵路湛江吳川機場支線等重大集疏運通道建設。加快廣湛高鐵、合湛高鐵、湛海高鐵規劃建設，加快推動湛江鐵路樞紐規劃建設。研究利用深湛鐵路富余能力開行粵西片區城際列車。謀劃研究河茂鐵路西延線及湛江北上軌道交通建設。

????（九）構建內通外暢的高快速路網。支持湛江加快開工建設湛徐高速烏石支線，規劃建設南寧至湛江高速廣東段、玉湛高速雷州支線、環城高速南三島至東海島跨海通道、玉湛高速二期工程、汕湛高速吳川支線東延線、湛徐高速調風支線、東雷高速西延線等一批高速公路項目。加強高速公路與沿線重要開發區、產業園區、重要城鎮的連接，提升與周邊城市的互聯互通水平。加快廣東濱海旅游公路雷州半島段建設。

????四、全力打造現代化沿海經濟帶重要發展極

????（十）加快建設世界級產業集群。支持湛江推動綠色鋼鐵、綠色石化、海工裝備、清潔能源等重大產業集群建設。加快建設寶鋼湛江鋼鐵、巴斯夫（廣東）一體化基地、廉江清潔能源等重大項目，大力提升產業鏈上下游配套能力。引導和推動新能源汽車制造產業布局湛江。集中力量重點建設大型產業園區，打造一批重大產業發展平臺，以東海島為主戰場建設現代化世界級臨港產業集聚基地，引入高端制造業，推動產業鏈現代化。規劃建設鋼鐵、汽車、森工等專業園區。

????（十一）推動新興產業集聚發展。支持湛江發展海洋新興產業，加快推進烏石17－2油田群開發項目建設。設立海洋生物基因資源、藥物資源庫，建設海洋科技產業創新基地。發展氫能產業。規劃建設“粵西數谷”大數據產業園，推動5G、工業互聯網、大數據、軟件與信息服務、數字創意等產業發展，打造數字經濟產業集聚區。打造一批產業特色鮮明的隱形冠軍企業、瞪羚企業、獨角獸企業和燈塔工廠。

????（十二）提升特色優勢產業競爭力。支持湛江充分發揮熱帶農業資源優勢，全產業鏈布局發展熱帶農業。推動農產品精深加工，提高附加值和競爭力。高標準建設深遠海海洋牧場，培育壯大深海網箱養殖優勢產業，積極扶持遠洋漁業發展。布局建設農產品物流骨干樞紐，加快建設區域性農產品交易市場。加快發展中醫藥產業，建設現代化醫藥生產基地。推動水產品加工、特色食品、羽絨、醫藥等產業轉型升級，建設出口型綠色家電基地。鼓勵企業加大數字化、網絡化、智能化和綠色化等技術改造投入。大力發展全域旅游，挖掘紅色旅游資源，規劃建設雷州半島濱海旅游文化體育產業帶。

????五、加快提升省域副中心城市綜合服務功能

????（十三）建設區域創新中心。支持湛江經濟技術開發區、湛江海東新區、湛江高新技術產業開發區等重大平臺高質量發展，加快培育形成促進區域創新發展的核心引擎。加快推進湛江南方海洋科學與工程廣東省實驗室建設。建設一批工程中心、企業技術中心、重點實驗室、農業創新中心等創新平臺。省重點領域研發計劃加大對湛江項目的支持力度。推動湛江加強與粵港澳大灣區的人才交流合作。

????（十四）建設區域文化教育中心。支持湛江加強文化遺產保護與活化利用，加快推進湛江文化中心項目建設。提升湛江基礎教育發展水平。加強與知名大學合作辦學，推動省內高水平大學對湛江高等學校開展對口協作，支持廣東海洋大學、廣東醫科大學、嶺南師范學院納入省高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃。提高湛江職業教育發展質量，建設高水平職業院校和專業（群）。提升廣東文理職業學院辦學水平。研究推動中醫藥類高職院校建設。創建高水平技師學院。增加群眾健身場地設施供給，提升公共體育服務水平。

????（十五）建設區域醫療中心。加大對湛江公共衛生服務體系建設支持力度，布局建設區域公共衛生應急中心和緊急醫學救援基地。支持廣東醫科大學附屬醫院、湛江中心人民醫院加大高層次人才的培養和引進力度，做強傳統優勢專科，加快建設高水平醫院。支持廣東醫科大學附屬醫院海東院區建設。支持湛江推進中醫藥綜合改革。

????（十六）打造區域商貿服務中心。支持湛江加強新型消費基礎設施建設，促進消費升級，培育建設地區特色突出、有效銜接瓊桂、輻射粵西的區域消費中心城市。完善“夜間經濟”配套設施，推動步行街特色化改造、成熟商圈上檔升級。加快布局數字化消費網絡。加快建設大型城市綜合體，打造商務中心區，集聚發展總部經濟、信息咨詢、商務會展、設計創意等現代服務業。

????（十七）加快金融資源集聚發展。支持湛江增強金融服務區域經濟發展能力。鼓勵金融機構區域總部落地湛江，促進地方性法人金融機構持續健康發展，引導產業投資基金等各類專業化投資機構在湛江發展，爭取新設地方資產管理公司。大力發展海洋金融，探索省市共同設立海洋發展基金，創新海洋信貸、海洋保險業務。推動新技術在農村金融領域應用推廣，加快發展特色農業保險。

????（十八）加強生態保護。支持湛江加強大氣污染防治。統籌城鄉全域推進黑臭水體整治修復，加強飲用水源水體保護。有效控制入海污染物排放，改善近海水域水體質量。推進美麗海灣建設，加強紅樹林保護修復。建設海岸帶保護與利用綜合示范區。加快韌性城市建設。加快實施環北部灣廣東水資源配置工程，推進九洲江—鶴地水庫等重點流域綜合整治工程。深化流域聯防聯治，完善橫向生態補償機制。

????六、推動形成高水平開放合作新格局

????（十九）建立健全廣州與湛江深度協作機制。推動廣州支持湛江教育、醫療、金融、人才、科技創新等領域加快發展。支持兩市在空港、海港、軌道交通等方面開展務實合作。推動廣州港與湛江港建立分撥中轉合作機制。強化兩市在重化工業產業鏈、供應鏈方面的合作，支持廣州在湛江建設新能源汽車產業基地。推動兩市加強縣域合作，建立產業園區共建機制，促進產業集團式承接和集群式發展。

????（二十）加快融入粵港澳大灣區建設。支持500強企業、省屬國有企業和粵港澳大灣區知名企業落戶湛江。支持湛江與珠三角各市加強產業鏈分工協作，與粵港澳大灣區深化產業共建與科技創新合作，與深圳在科技創新、海洋經濟、資本市場等領域深化合作，與珠海、佛山、東莞、江門等地在高端裝備制造、精細化工等產業開展深度合作。加快建設湛江服務粵港澳大灣區的“菜籃子”。

????（二十一）積極參與共建“一帶一路”。支持湛江充分利用區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等自由貿易協定優惠條款，開拓國際貿易合作新空間，推進廣東奮勇東盟產業園等重大平臺建設，鼓勵有條件的農林漁等產業龍頭企業走出去，加大外資引進力度，強化與“一帶一路”沿線國家和地區合作。推動跨境電商新業態發展，做大跨境電商產業規模，加快湛江跨境電子商務綜合試驗區和國家級電子商務進農村綜合示范縣建設。加快建設湛江綜合保稅區，加強智慧口岸建設。充分發揮中國（廣東）自由貿易試驗區示范引領作用，輻射帶動湛江深化改革開放發展。支持湛江開展進口貿易促進創新工作，加快發展水產品進出口交易。辦好廣東國際海洋裝備博覽會和廣東·東盟農產品交易博覽會。

????（二十二）努力打造市場化法治化國際化營商環境。支持湛江對標世界銀行和中國營商環境評價指標體系，深化營商環境綜合改革。持續提升投資建設便利度，依法精簡企業生產經營審批事項，提升政務服務效能，持續改善就業創業發展環境，加強社會信用體系建設。支持湛江在法治框架內結合實際探索創新性、特色化的優化營商環境具體措施，打造陽光法治服務型政府。

????七、保障措施

????（二十三）賦予部分省級經濟社會管理權限。按照能放則放、應放盡放的原則，依法將部分省級經濟社會管理權限以清單形式下放或委托湛江實施。支持湛江充分利用地方立法權，為深化改革探索提供法治保障。在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等重點領域深化改革、先行先試，形成可復制可推廣的經驗。按程序賦予湛江在機構管理、統籌使用各類編制資源方面更大自主權。

????（二十四）強化要素保障支撐。逐步加大省財政對湛江轉移支付力度，支持重大產業項目、重大發展平臺、重大基礎設施建設。湛江對廣湛高鐵等350公里／小時跨市高鐵重點項目資本金的出資責任由省級承擔。湛江海東新區基礎設施建設補助政策到期后，再延期3年并予以完善。加大省級財政對湛江經濟技術開發區、湛江高新技術產業開發區的支持力度，聚焦重大項目建設。支持湛江加大高端人才、緊缺人才引進力度。統籌安排湛江新增建設用地規模和指標，加強對重大項目建設的保障，統籌安排主要污染物總量減排指標。

????（二十五）完善組織實施機制。充分發揮省領導同志定點聯系市、縣工作制度作用。省區域協調發展領導小組加強組織協調，建立健全支持湛江加快建設省域副中心城市特事特辦工作機制。省有關部門要加強服務指導，推動各項政策措施落地見效。按照中央組織部有關規定組織省直部門選派干部赴湛江掛職幫扶，支持湛江干部到省直部門跟班學習。湛江要落實主體責任，狠抓工作落實，重大事項及時向省委、省政府報告。