【開篇語】

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅定不移推進全面從嚴治黨。湛江市各級黨組織深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅持把黨的政治建設擺在首位，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺落實好黨風廉政建設主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

在極不平凡的2020年，湛江市紀檢監察機關在省紀委監委和市委堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的政治建設為統領，協助黨委扎實推進全面從嚴治黨，推動了全市政治生態的系統改良向好，有力促進了湛江經濟社會高質量發展。

即日起，本報結合反腐敗協調、政治監督、審查調查、巡視巡察、追贓追逃、脫貧攻堅、廉政教育和隊伍建設等工作內容，分期推出2020年度湛江市紀檢監察工作亮點系列報道。敬請關注！

黨風廉政建設永遠在路上，反腐敗斗爭永遠在路上。2020年以來，市紀委監委、市委組織部、市中級人民法院、市人民檢察院以及市公安局等市委反腐敗協調小組各成員單位在市委的堅強領導下，強化政治監督，黨中央和省委重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。以高度政治責任感和使命感，認真履職盡責，密切協作配合，推動全市反腐敗工作高質量發展。

雷州市紀委監委辦理扶貧專案期間在多個鄉鎮召開廉政教育暨敦促投案自首動員大會。

市委組織部：多措并舉，織密織細干部監督網

從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。市委組織部認真貫徹中央、省委和市委關于黨風廉政建設與反腐敗工作的決策部署，緊扣新形勢下全面從嚴治黨和從嚴管理干部要求，將反腐敗工作與自身職能有機融合，為我市進一步推進反腐敗工作提供堅強組織保證。

抓細日常管理，大力強化“不敢腐”的監督舉措。扎實做好領導干部個人有關事項報告工作，2020年，市委組織部對147名領導干部進行重點抽查核實，對113名領導干部進行隨機抽查，對4名領導干部進行查核驗證。根據核查結果，誡勉13人，責令作出檢查4人，批評教育13人。同時，自查發現2019年以來領導干部個人有關事項報告工作4方面8個問題，排查763人并重新認定處理6人，向市紀委監委移交問題線索2條。

抓好風險預警，致力織密“不能腐”的防范體系。念好干部監督“緊箍咒”，市委組織部及時對領導干部進行提醒、函詢、誡勉等“三書”預警，充分發揮咬耳扯袖、紅臉出汗的警示作用，2020年以來，市委組織部配合市紀委監委對全市293名新提任市管領導干部及其配偶進行集體廉政談話教育。約談提醒領導干部36名，誡勉領導干部14名。同時，強化干部監督管理信息化建設，結合干部政治檔案建設，在干部信息管理系統平臺上拓展建立干部監督信息檔案系統，實現干部監督信息收集匯總、動態更新、分析研判、共享利用一體化，對全市1400多名市管領導干部監督管理信息進行實時動態更新，進一步加強干部監督數據信息在領導班子和領導干部分析研判中的運用。

抓實培訓教育，著力筑牢“不想腐”的思想防線。加強全市黨員干部反腐倡廉經常性教育，2020年以來，市委組織部舉辦黨校主體班9個班次，共培訓567人；舉辦“防范化解重大風險、鄉村振興暨全面建成小康社會、打造一流營商環境，推動經濟高質量發展、黨建引領基層社會治理、脫貧攻堅干部、黨性教育”等專題班8期，共培訓583人次；初任公務員培訓班4期，共培訓1112人次。同時，依托湛江市干部在線學習平臺等載體，將反腐倡廉教育納入“自主選學”課程內容和專題學習欄目，采取“一人一帳戶”的方式，對全市近2.7萬名領導干部開展“自助式”自主選學，實現在線學習全覆蓋。通過線上線下學習培訓優勢互補、共同發力、同步推進，進一步增強各級干部反腐拒變的意識和能力。

打掉黑惡勢力后，良垌鎮坡頭村群眾投票選舉新的村民小組組長。

市中級人民法院：推進黨風廉政建設和反腐敗工作走向深入

2020年，市中級人民法院認真落實中央、省委和市委工作部署以及上級法院工作要求，堅持從嚴治黨，從嚴治院，從嚴治警，堅持抓班子，帶隊伍，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，有力促進了各項工作的開展。

明確黨廉目標，壓實主體責任。認真學習貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，及時組織召開全市法院黨風廉政建設和反腐敗工作視頻會議，推動法院政治建設、黨風廉政建設與審判業務同謀劃、同部署、同推進、同考核。逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》105份，壓實管黨治黨主體責任。嚴格落實意識形態工作責任制，修訂完善《湛江市中級人民法院落實意識形態責任制實施方案》，壓實主要領導抓意識形態工作的主體責任。

完善制度機制，筑牢反腐防線。成立落實“三個規定”情況專項整治工作領導小組，制定《關于落實防止干預司法“三個規定”情況專項整治的工作方案》，層層傳導壓力、壓實責任。編印《湛江市中級人民法院落實“三個規定”專項整治及警示教育活動學習資料匯編》，運用微信小程序制作“三個規定”測試題，引導干警準確把握“三個規定”適用情形、標準要求和責任范圍。積極開展司法巡查、專項督察、專項整治12次，查究問題28項，提出整改意見33條。開展申報和核查1527名干警落實“三個規定”及任職回避情況，提醒談話696人次，立案審查調查3人，給予行政記大過處分2人，移送追究黨紀責任1人，指導基層立案審查調查2人。

加強風險防控，規范權力運行。嚴格按照《湛江市中級人民法院崗位廉政風險防控手冊》，認真梳理立案、審判、執行等崗位存在的廉政風險點。完善類案參考、裁判指引、指導性案例機制，推行類案及關聯案件強制檢索制度，統一司法裁判標準。建立健全重大敏感案件統一協調處置機制，制定“四類案件”識別監管實施細則，全面加強和規范院庭領導對“四類案件”的監督管理，推行院庭長個案監督網上留痕。出臺執行標準化辦案工作指導意見，出版《執行標準化辦案實務指引》，加強執行規范化建設。完善案件質量評查標準，通過最差案件評選及時發現審判執行工作中存在的問題隱患，強化整改，堵塞漏洞。

自覺接受監督，形成監督合力。主動向市人大常委會報告訴訟服務“一站式”建設、服務法治化營商環境等重要工作。邀請代表委員視察法院、見證執行、觀摩庭審37次，走訪622人次，辦理建議、提案26件。依法接受檢察機關法律監督，審結檢察機關抗訴案件39件。深化司法公開，公開裁判文書32261份、庭審9017場、案件審判流程信息101255項。

市人民檢察院：深化職能，提升服務反腐敗大局工作水平

市人民檢察院堅持以黨建帶隊建促業務創一流，推動全市檢察機關黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成效。

落實全面從嚴治黨、全面從嚴治檢的要求，突出政治巡察，彰顯巡察利劍作用。完成對雷州、徐聞、吳川檢察院的巡察工作，巡察工作做法和成效得到了省院巡視工作領導小組的充分肯定，有關巡察報告被省院林貽影檢察長批轉省院巡視領導小組成員傳閱，深圳市人民檢察院檢務督察組在省院的推薦下專程到市人民檢察院學習交流巡察工作經驗。

加強與紀委監委的配合，形成依法辦理職務犯罪的合力。2020年以來，全市兩級院共審查決定逮捕職務犯罪案件25件29人，受理監察委移送審查起訴職務犯罪案件89件109人，提起公訴52件78人。

推動職務犯罪案件量刑建議精準化、規范化。制定《關于加強職務犯罪案件量刑工作建議的通知》下發基層院，列明需要重點加強量刑建議工作的四類職務犯罪案件，出臺量刑建議規范，建立工作指引，切實提高我市檢察機關辦理職務犯罪案件質量。

加強線索摸排，深挖黑惡勢力背后的“保護傘”。在開展掃黑除惡專項斗爭中，堅持強化協作配合，2020年以來，全市檢察機關共向有關部門移送“保護傘”線索23條。

積極穩妥推進司法工作人員職務犯罪偵查工作。通過制定《湛江市人民檢察院職務犯罪線索管理的規定（試行）》《湛江市人民檢察院線索評估辦法》等規范性文件，完善案件線索管理查處機制。強化上下級偵查部門協作配合，充分發揮偵查辦案人才庫的作用，形成查辦合力，2020年以來共受理線索31件，立案5件，相關經驗做法在全省檢察機關偵查工作推進會上被推廣。

市公安局：堅持政治建警、全面從嚴治警

2020年，湛江市公安局黨委嚴格落實中央全面從嚴治黨戰略部署，堅持聚焦問題、刀刃向內、系統治理、自我覺醒，堅持從嚴管黨治警，持續加大腐敗懲治力度，不斷將黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。

注重鑄魂培根。部署開展紀念黎宗權同志犧牲一周年、參觀“廣東公安英雄廣場”等系列“致敬·傳承”活動，舉辦“堅持政治建警熔鑄忠誠警魂”主題演講會，舉行戰時入黨宣誓、“七一”表彰大會、公祭烈士活動暨向烈士紀念碑敬獻花籃以及升國旗暨民警晉升警監警銜系列儀式活動，進一步發揮情感熏陶和精神激勵的作用，堅定民警初心使命，筑牢忠誠警魂。

注重教育警示。邀請市委常委、市紀委書記、市監委主任關勛強同志為全市公安機關黨員民警講授以《堅持全面從嚴突出政治建設 錘煉新時代絕對忠誠干凈擔當的公安隊伍》為主題的專題輔導報告，邀請各縣（市、區）紀委監委主要領導分別為全市各地民警輔警作教育整頓專題輔導報告，市公安局黨委堅決貫徹落實黨中央、省委和市委決定、堅定不移管黨治警的鮮明立場，釋放堅決清除害群之馬、整治頑瘴痼疾的堅強決心和強烈信號，進一步明確“自查從寬、被查從嚴”政策導向，全市公安機關多名民警主動向組織說明問題；選取查處的民警違紀違法案例自制警示教育片和《六大紀律宣傳冊》，安排受處理過的民警在所在單位上警示教育課，以身邊事教育身邊人；舉辦《警鐘》警示片觀后感交流會，從涉及人、財、物管理和案件偵辦、行政審批等重點崗位挑選6名領導干部交流警示心得；圍繞重大安保、年節假期、職務崗位變動等重要節點，對市局機關各級領導干部進行廉政談話和紀律教育。

注重違紀查處。結合“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓，緊盯隊伍中的執法不公、濫用職權、違規干預司法以及“傘”“網”等瓶頸性、深層次問題，刮骨療毒、鐵腕治警，對各類違法違紀情況始終“零容忍”，不斷純潔公安隊伍。

【基層亮點】

雷州市以警示教育推動政治生態持續好轉

2020年，雷州市紀委監委不斷探索、堅持警示教育走在前，強化以案治本功效，有力推動當地政治生態持續好轉。2020年雷州市紀委監委立案件數、立案人數均居湛江市各縣（市、區）首位，信訪總量同期比下降24.71％。

領導表率走在前，人人都是宣講者

“通過今天這堂課，希望大家能夠以案為鑒，警鐘長鳴，做一名履職盡責、干凈擔當的好干部。”雷州市紀委監委主要領導在課堂上警示參訓人員。

2020年來，雷州市紀委監委主要領導多次走上講臺，為全市300多名副科以上領導干部作廉政教育專題輔導報告，為西湖街道黨工委及社區黨員干部約100人上專題黨課。此外，還多次組織市食品系統、各鎮（街）、市畜牧局、市場監督管理局等職能部門涉案人員上廉政教育課，召開動員投案大會。

在持續高壓震懾與政策感召下，通過一次次觸及心靈教育，促使投案自首成新風向，推進案件辦理進程。2020年，市食品總公司腐敗案共立案84人，主動投案60人。

警示素材積在前，人人都是記錄者

“喲，這個鏡頭抓拍得不錯！難道雷州紀委也有戰地記者？”看到警示片中部分難得的畫面，不少觀看者頻頻發出贊嘆和疑惑。

堅持案件查辦與警示教育素材積累同步并行，人人都是記錄者。在確保案件信息不泄露的前提下，宣教部實時跟蹤拍攝典型案件；同時，一線辦案干部時刻謹記自己既是案件承辦人也是案件記錄者，無論是突擊追逃的現場，還是案件移送的情景，人人做導演，人人都是攝影師，彌補宣教部門無法跟蹤拍攝無法復刻的鏡頭，有效提高警示教育片質量。2020年跟蹤拍攝警示片素材80余次涉12宗案例，成功攝制了追逃系列案件警示片《天網》、雷州市食品總公司腐敗系列案警示片《寄生》2部，《雷州市看守所原所長廖啟彬懺悔錄》《雷州市食品總公司原總經理陳國平懺悔錄》《徐聞縣原住建局局長葉語懺悔錄》3部。

警示關口移在前，人人都是受教者

“前期他才把我叫到辦公室安排工作，現在視頻里痛哭流涕，內心震撼非常大。”2020年11月，雷州市紀委監委聯合徐聞縣紀委監委在徐聞縣住建局召開徐聞縣住建局機關黨支部暨干部職工警示教育大會，會上播放了該局原局長葉某懺悔視頻，大家在震撼之余不禁感嘆。

這種形式的支部會，在雷州當地并不陌生。為持續增強警示震懾力，2020年，雷州市紀委監委探索創新警示教育關口前移，把警示教育搬入任前談話或支部大會。在對象留置期間即制作懺悔錄，在支部會議上采用懺悔視頻代替本人現場表態的方式，“趁熱打鐵”對其身邊人展開一場面對面警示教育，推動辦案進程。

“我不想有一天成為警示教育片中人。”一位主動投案的干部表達了自己真實的投案初衷。

廉江市以“督導+約談”模式壓實政治監督主體責任

2020年，廉江市紀檢監察機關堅持政治機關根本定位，認真履行監督專責機關基本職責，堅定不移推動政治監督的具體化、常態化，為開創廉江高質量發展新局面提供堅強紀法保障。

聚焦落實“兩個維護”， 推動重大決策部署落地見效。針對黨中央關于疫情防控、脫貧攻堅、鄉村振興等重大決策部署，該市紀委監委分別制定專項監督工作方案，采取“立項式”監督，確保習近平總書記重要講話和重要指示批示精神在廉江一貫到底、落地見效。2020年，該市紀委監委共對13項重點工作立項監督，分別成立專項督查組，主動下沉基層靠前監督，開展專項督查53次，發出提醒函、督辦函、紀檢監察建議書24份，約談相關責任人15人次，問責貫徹落實重大決策部署不力10人。圍繞脫貧攻堅部署，該市紀委監委通過“督導+約談”模式，全面壓實各部門工作責任，實現全市貧困人口16353戶39488人全部達到脫貧標準，57條省定貧困村全部出列。圍繞統籌推進疫情防控和經濟社會發展，落實“六穩”“六保”，該市緊緊圍繞重大項目建設等重點領域開展監督執紀。如針對廉江市實驗學校初中部和陸港物流產業新城項目推進緩慢問題，對相關職能部門及轄區鎮主要領導進行了提醒談話，壓實責任擔當，有力推動項目建設順利開展。

聚焦壓實管黨治黨責任，著力營造政治生態“綠水青山”。該市紀委監委堅持問題導向，對全市政治生態進行深入調研和剖析檢視，梳理出5大方面突出問題，針對存在問題和不足，堅決扭住“兩個責任”這個政治生態的“牛鼻子”，協助廉江市委制定《進一步壓實“兩個責任”構建良好政治生態的工作意見》，結合廉江實際提出“六破六立”工作抓手，列出15項具體工作意見和要求，同時強調重點緊盯“關鍵少數”，督促全市106個副科級以上單位的班子成員對照政治生態中政治意識、主體責任、清廉程度、選人用人、黨內生活、政商關系和社情民意等7個方面認真開展檢視，查擺和整改問題659個，進一步提升各級領導干部政治紀律和政治責任意識，著力營造風清氣正的政治生態環境。

聚焦基層治理，堅守以人民為中心政治立場。群眾利益無小事，該市紀委監委堅持人民至上、維護民心這個最大的政治，深化拓展群眾身邊腐敗和作風問題整治。不斷完善基層政治監督體系，按照“一室二組三鎮街”模式建立區域協作工作機制，成立鎮街紀檢監察工作辦公室，探索在村（社區）一級黨組織設置專職監督人員，全面推行村級巡察全覆蓋，完善村級監督機制，強化對“小微權力”監督。將掃黑除惡和基層“拍蠅”結合起來，對民生領域損害群眾利益的問題開展專項治理，重點解決好群眾關心的熱點難點痛點問題。2020年，該市共查處民生領域案件68件，立案101人，給予黨紀政務處分93人。如該市紀委監委聯合公安機關打掉了良垌鎮坡頭村橫行鄉里、把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉的黑惡勢力和犯罪團伙，群眾紛紛拍手稱快，交口稱贊。

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