湛江市公安局交警支隊車管所工作人員為群眾提供信息查詢服務。（資料圖） 湛江市公安局供圖

牛年開年伊始，湛江市委、市政府就召開全市大會，將2021年作為“營商環境整治提升年”，制定出臺了《湛江市“營商環境整治提升年”活動方案》，在全市深入開展營商環境整治和優化提升活動，進一步優化提升我市營商環境，推動湛江經濟社會高質量發展。

我市政法機關充分發揮職能作用，主動作為，提前謀劃，精準對標，早作部署。3月12日，市委政法委牽頭市直政法有關單位，結合各自職能出臺《關于落實政法機關優化營商環境若干措施服務保障全市經濟社會高質量發展的通知》，推出107條“硬核”舉措，打好優化營商環境攻堅戰，努力為我市實現跨越式發展提供堅實政法保障。

全市政法機關多部門聯動

打出優化營商環境“組合拳”

早在全市“營商環境整治提升年”活動動員大會召開前，我市政法機關就提前謀劃，召開全市政法系統“營商環境整治提升年”活動座談會，提前研究部署相關工作，充分展現政法機關的擔當和作為。在大會召開后，市直政法有關單位迅速行動，認真研究貫徹落實的工作措施。

為深入開展營商環境整治和優化提升活動，成立湛江市市直政法機關優化營商環境工作領導小組，市委常委、組織部部長曹永中擔任組長，副市長、市公安局局長黃益斌擔任常務副組長。領導小組辦公室設在市委政法委，負責統籌推進政法各部門落實優化營商環境的各項措施，協調解決在優化營商環境工作中涉政法領域的各類突出問題，助力湛江高質量發展、跨越式發展。

在3月12日出臺的《關于落實政法機關優化營商環境若干措施服務保障全市經濟社會高質量發展的通知》中，堅持靶向發力，107條“硬核”舉措，充分彰顯了全市政法機關優化法治營商“軟”環境的決心。

市中級法院圍繞提高案件審判效率、加快破產案件辦理、加強知識產權保護等方面推出47條優化措施。縮短審執時間，民商事案件平均審執時間不得超過200天；推進審判機制創新，結合民營企業快捷高效解決糾紛的實際需求，著力推進多案聯審、遠程視頻庭審、要素式審判、示范性訴訟等機制創新；完善“對外委托一體化平臺”，推行在線鑒定；探索建立預評估機制，設立預立案或聯調案號，推動評估環節在立案前完成，降低案件審理時限；推進金融案件快審快結，全力推進建設金融糾紛繁簡分流和小額金融案件速裁機制；加快打造“24小時自助立案”站點，打造升級版12368熱線，實現“一號通辦”“一網通辦”；訴訟當事人提交電子訴狀后無需提交紙質訴狀，訴訟費票據電子化，大力推廣自助立案、網上立案和跨域立案……

市檢察院針對打擊經濟犯罪、強化刑事訴訟監督、加強民事檢察監督、開展公益訴訟等方面推出12條優化措施。依法懲治破壞市場經濟秩序、妨害營商環境建設的經濟犯罪；依法辦理金融詐騙、合同詐騙、商業賄賂等破壞市場經濟秩序的犯罪案件，懲治強攬工程、串通投標、強迫交易、官商勾結壟斷經營以及通過內幕交易、利用未公開信息交易等手段嚴重損害投資者合法權益等破壞公平競爭的犯罪，打擊干擾破壞正常營商秩序的違法犯罪；平等保護各種所有制經濟合法權益；加大對侵犯關鍵核心技術、新興產業、傳統文化等領域知識產權犯罪打擊力度……

市公安局深入推進行政審批制度改革，針對各類證件、戶政業務辦理以及易制毒化學品企業、機動車摩托車管理等方面推出了30條便民措施，如在全市范圍內將企業開辦時間壓縮至1個工作日；普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證的簽發時限縮短到7個工作日；開展“減證便民”行動，分三批次落實42項取消證明事項；建立戶政業務特事特辦急事急辦工作機制，開通“綠色通道”；大力建設自助辦證一體機，群眾辦理證件享受“一站式”服務；擴大機動車免檢范圍；摩托車轉籍異地通辦等。

市司法局就優化涉企行政復議審理程序、法律服務、公證服務、人民調解機制等方面推出18條措施。主動對接企業法律服務需求，為企業提供法律政策宣傳、矛盾糾紛調解、經營風險防范等優質高效的法律服務，發揮“中小企業律師服務團”作用，持續開展民營企業“法治體檢”專項活動，為企業發展保駕護航；對民營企業需要辦理的產權轉讓等公證服務，優先受理、優先辦理，預約服務，必要時提供上門服務；對戶籍注銷、曾用名、學歷、學位等20類公證事項實行“當天出證”；搭建投資者服務平臺，為投資者提供“一站式”、低成本、多渠道維權救濟服務……

規范執法司法，強化平等保護

營造公平公正高效權威法治環境

良好的營商環境，是吸引力、競爭力，更是創造力、驅動力。營商環境的好壞，直接決定了一個國家或地區經濟發展的質量和速度。

我市政法機關不斷增強優化營商環境的責任擔當，充分發揮職能作用，堅持問題導向，主動對標對表，不斷強化權益保護、規范執法司法、提升服務質效、強化協調會商，著力營造規范有序的公平競爭環境、高效權威的法治環境、便捷開放的良好營商環境，構建親清的新型政商環境，為我市實現跨越式發展提供堅實政法保障。

為營造規范有序的公平競爭環境，強化平等保護，市政法機關嚴格規范性文件的合法性審查，及時清理規范性文件中有悖于平等保護、公平競爭原則的內容。依法懲治破壞市場公平競爭、擾亂市場秩序等經濟領域違法違規活動，嚴厲打擊破壞營商環境的黑惡勢力及其“保護傘”。堅持保護合法與打擊非法并重，嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產，保護利害關系人的合法權益。完善知識產權保護體系，依法保護創新創業權益。進一步完善執行聯動機制，深化信用懲戒機制，嚴懲拒執違法犯罪，確保生效判決確定權益及時兌現。設立破產法庭，創設司法處置“僵尸企業”快速通道，建成破產案件資金管理系統。推動落實破產審判集中管轄，全面規范破產案件辦理程序，提高破產案件的辦案效率。

為規范執法司法，營造公正高效權威的法治環境，我市政法系統將依法妥善辦理涉企案件，防止刑事執法介入經濟糾紛，嚴格規范自由裁量權，堅決防止和糾正差異化、選擇性執法。規范涉企案件查辦流程，依法慎用拘傳、拘留等強制措施，依法慎重采取查封、扣押、凍結措施。強化行政執法監督，暢通涉企行政執法投訴舉報渠道，促進全市行政機關依法履行行政協議，依法行政、規范管理。深化案件簡案快辦機制改革，完善隨即自動分案機制，推進電子送達改革，嚴格落實延期開庭審理規定，持續推進執行案件信息化網上辦案。全面清理涉黨政機關未結執行案件，重點清理涉企案件，推進執行難問題集中攻堅。加強對涉企業案件法律監督，建立完善涉企及經營者冤錯案件的甄別糾正常態化工作機制。建立典型案例發布機制，通過以案釋法等形式開展宣傳教育，不斷增強全社會的法治意識。

全市政法機關精準施策

為法治化營商環境保駕護航

“栽下梧桐樹，引得鳳凰來。”優良的營商環境，對一個城市來說，像空氣、陽光一樣不可缺少，不能忽視。只有著力打造公平有序、統一開放的市場環境，陽光透明、廉潔高效的政務環境，嚴格規范、公正文明的法制環境，和諧穩定、健康寬松的創業環境，優質便捷、簡明順暢的服務環境，才能不斷激發市場的活力，增強發展的動力。

為營造便捷開放的良好營商環境，全市政法系統將提升服務質效，全面深化“放管服”改革，持續開展“減證便企”行動，進一步精簡行政審批事項，簡化審批手續。健全完善“互聯網+政務服務”體系，快捷高效辦理涉企服務管理事項。加強訴訟管理、案件管理、信訪接待和基層政法派出機構等窗口單位建設，積極建設訴訟服務平臺，進一步連通訴訟服務網絡。整合公共法律服務平臺職能，為投資者提供“一站式”、低成本、多渠道維權救濟服務。建立健全政企矛盾糾紛聯調聯動機制，促進多種調解方式有機銜接，縮短糾紛解決周期。

新開辦企業“設立登記、公章刻制、申領發票”全鏈條1天就可辦成；公章刻制和首次申領發票合并在0.5天辦結，通過一表填報、合并申請，進一步壓減企業開辦環節，并免費向新設立企業發放稅控設備；辦理出入境證件材料齊全的申請人“只跑一次”即可完成全部申辦手續……辦事流程和所需時間越來越簡、短，企業和群眾辦事越來越便捷！

良好的法治化營商環境能聚人聚財，優化營商環境不能停留在“紙上、嘴上、文件上”，而要落到實處。為構建營造親清的新型政商環境，我市政法機關將強化協調會商，建立政法部門聯系服務企業工作機制，成為企業的政法事務“大管家”。及時了解企業司法需求，指導幫助企業解決遇到的實際困難和問題。積極搭建工作平臺，暢通聯系溝通渠道，建立健全政法部門協調會商機制，充分整合資源力量，形成推動工作的強大合力。及時研究協調涉企重大疑難案件或重大事項，努力為企業提供便捷、優質、高效的法律服務。加強政法隊伍教育整頓，不斷提升政法干警服務能力水平，暢通政法干警違紀違法投訴舉報渠道，對發現的執法過錯問題和利用職權損害市場主體合法權益的違紀違法行為，堅決依紀依法嚴肅追責。

一項項“硬核”措施，一個個具體行動，全市政法系統精準施策，打造良好的法治化營商環境，讓湛江經濟發展更具動力，更富活力，更顯魅力，更有實力。

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