“國(guó)安在乎民，民安在乎食”。食品安全關(guān)系民生福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、國(guó)家形象和民族尊嚴(yán)，是重大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生問題。今年全國(guó)兩會(huì)，駐湛全國(guó)人大代表林水棲聚焦食品安全問題，建議創(chuàng)新食品安全事前、事中、事后監(jiān)管模式，牢牢守住食品安全底線，為確保人民群眾“舌尖上的安全”鼓與呼，力求讓人民吃得安全、吃得放心。

“近年來，隨著《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》等一系列法律法規(guī)體系的健全、機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后部門監(jiān)管職能和協(xié)同機(jī)制的豐富完善、國(guó)家懲戒食品安全事件力度的不斷加大、大數(shù)據(jù)監(jiān)管手段的創(chuàng)新發(fā)展等，質(zhì)量安全水平逐步向好。”林水棲同時(shí)指出，由于我國(guó)人口眾多，區(qū)域差異大，食品生產(chǎn)企業(yè)良莠不齊，規(guī)模小而分散，事前、事中監(jiān)管范圍廣、難度大且成本高等特殊情況，食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較為突出，食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理凸顯出持久性、復(fù)雜性、隱蔽性的特點(diǎn)，治理的難度仍然十分艱巨。

林水棲指出，目前，法律法規(guī)等監(jiān)管體系仍以事后監(jiān)管為主，且懲戒力度較國(guó)際水平仍有待提高。食品安全仍然實(shí)施分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈治理模式缺乏系統(tǒng)完整的制度保障和高效有力的資源整合。

“因此，建議完善事前、事中、事后‘三位一體’監(jiān)管體系，建立單一部門按食品不同類別全程監(jiān)管的模式。”林水棲表示，針對(duì)目前管理模式的不足，建議建立單一部門施行全程監(jiān)管的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”的統(tǒng)一監(jiān)督管理，改變多部門同時(shí)監(jiān)管卻又誰都不管的問題，只有形成一種責(zé)任到具體機(jī)構(gòu)、責(zé)任到具體單位、責(zé)任到具體人的機(jī)制，才能確保我國(guó)食品監(jiān)管機(jī)制真正發(fā)揮作用，有力打擊食品質(zhì)量安全的違法行為，降低食品安全事件的發(fā)生概率。

“目前，我國(guó)初步建立了國(guó)家、省級(jí)、地市級(jí)和縣（區(qū)）級(jí)4層架構(gòu)形成的立體化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。為更好地利用食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)庫，使之更好地服務(wù)食品安全監(jiān)管工作，建議在實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，取得大量食品安全數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，由衛(wèi)生健康行政部門牽頭建立動(dòng)態(tài)的國(guó)家食品安全信息系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)確定各種食品的重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)管品種和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開展監(jiān)督抽查和專項(xiàng)檢查，同時(shí)擴(kuò)大食品跟蹤監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)食品溯源力度，依法實(shí)施監(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度，做到心中有數(shù)、公眾知情、決策透明，增強(qiáng)公眾信心。”林水棲建議，建設(shè)國(guó)家食品安全信息系統(tǒng)，為實(shí)施事前、事中、事后監(jiān)管提供有力保障。

同時(shí)，他認(rèn)為，要以食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求實(shí)施事后監(jiān)管“零容忍”，推動(dòng)行業(yè)自律、社會(huì)共治和建立“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案”。在全國(guó)范圍構(gòu)建食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基于信用的失信懲戒、守信激勵(lì)機(jī)制，對(duì)食品安全失信人員實(shí)施包括但不限于限制高消費(fèi)的懲戒，真正實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。

我國(guó)國(guó)土面積大、市場(chǎng)主體多、基層情況復(fù)雜、管理執(zhí)法難度大、法律制度較難實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一與適用。把食品安全管理這一涉及國(guó)計(jì)民生的核心問題與執(zhí)政能力和水平掛鉤，是實(shí)施“健康中國(guó)戰(zhàn)略”的基本保障。為此，林水棲建議持續(xù)完善食品安全領(lǐng)域職能部門間有效銜接的工作機(jī)制，加大重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管力度，增加基層監(jiān)管人員編制數(shù)量。在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估、做好現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽檢、認(rèn)定和處罰危害行為等方面，要持續(xù)深化、強(qiáng)化、統(tǒng)一部門聯(lián)合工作機(jī)制和內(nèi)容，盡可能把食品行業(yè)全鏈條、全要素、全內(nèi)容納入機(jī)制范疇，建立更高水平的全領(lǐng)域適用標(biāo)準(zhǔn)，減少多頭管理，打破行政壁壘障礙。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，把監(jiān)管重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)結(jié)合、農(nóng)村及邊界地區(qū)等容易出現(xiàn)真空、漏洞的區(qū)域，要把提升基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力、增加基層執(zhí)法人員編制數(shù)量、加大數(shù)字監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高基層監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障水平放在重要位置，以此解決基層監(jiān)督執(zhí)行層面的各種“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。