????西部陸海新通道連接“一帶”和“一路”，貫穿西部?jī)?nèi)陸地區(qū)和西南地區(qū)沿海港口，是推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道，是連接“一帶”和“一路”陸海雙向聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略通道，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)物流融合發(fā)展的戰(zhàn)略通道，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。
????2019年8月，國(guó)家印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，西部陸海新通道正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，邁入了加快建設(shè)的快車道。2019年10月，重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏、陜西、四川、內(nèi)蒙古、西藏、海南13省（區(qū)、市）與廣東湛江簽署《合作共建西部陸海新通道框架協(xié)議》，形成“13＋1”的覆蓋西部?jī)?nèi)陸地區(qū)和西南沿海港口的合作網(wǎng)絡(luò)，西部陸海新通道建設(shè)進(jìn)入了全面加快推進(jìn)階段。2020年11月，西部陸海新通道省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議召開，標(biāo)志著新通道背景下的區(qū)域合作進(jìn)入新的階段。
????進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)家“十四五”規(guī)劃建議提出實(shí)施西部陸海新通道等重大工程。2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，又明確提出強(qiáng)化西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，打造東西雙向互濟(jì)對(duì)外開放通道網(wǎng)絡(luò)。
????位于粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等國(guó)家戰(zhàn)略交匯處的湛江，有著天然深水良港的湛江，應(yīng)當(dāng)如何乘借東風(fēng)，充分發(fā)揮特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和西南傳統(tǒng)出海口及沿線物流樞紐的重要作用，深度參與西部陸海新通道建設(shè)？
????全國(guó)兩會(huì)期間，駐湛全國(guó)人大代表寧凌、趙建社分別從其長(zhǎng)期調(diào)查研究的領(lǐng)域出發(fā)，為推動(dòng)湛江參與西部陸海新通道建設(shè)鼓與呼。
湛江港集團(tuán)寶滿集裝箱碼頭。（資料圖） 記者 李波 攝
全國(guó)人大代表寧凌：
加強(qiáng)政策資金和重大項(xiàng)目支持
發(fā)揮湛江優(yōu)勢(shì)助力新通道建設(shè)
2019年，湛江市政府作為唯一一個(gè)地級(jí)市政府與13個(gè)省（區(qū)、市）政府簽署《合作共建西部陸海新通道框架協(xié)議》，湛江海關(guān)與重慶、南寧、海口等區(qū)域14個(gè)海關(guān)簽署《區(qū)域海關(guān)共同支持西部陸海新通道建設(shè)合作備忘錄》，湛江正式成為西部陸海新通道省際聯(lián)席會(huì)議成員之一，與各省（區(qū)、市）政府處于同一合作平臺(tái)。
近年來(lái)，湛江積極融入西部陸海新通道建設(shè)，持續(xù)補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，港航保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，融入新通道建設(shè)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步拓展。同時(shí)，逐步提升湛江港服務(wù)效能，集裝箱業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，航線網(wǎng)進(jìn)一步織密，湛江綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，成為粵西首個(gè)綜合保稅區(qū)，助力湛江以更高水平擴(kuò)大對(duì)外開放，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)及海南自貿(mào)港建設(shè)。此外，不斷優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，湛江口岸進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間大大縮短，通關(guān)便利性不斷提升，優(yōu)化通過(guò)監(jiān)管方式，為西南地區(qū)重點(diǎn)化肥、橡膠、飼料產(chǎn)品進(jìn)出口打造“綠色通道”。
????“湛江市雖以唯一一個(gè)地級(jí)市身份加入西部陸海新通道，取得了服務(wù)國(guó)家大戰(zhàn)略的‘入場(chǎng)券’，但隨著新通道工作的開展，湛江參與新通道建設(shè)仍存在政策資金扶持力度薄弱、集疏運(yùn)體系不完善等問(wèn)題，亟需進(jìn)一步解決。”寧凌指出，湛江作為西南傳統(tǒng)出海口的作用未能充分發(fā)揮，未能被列入西部陸海新通道的主通道范圍內(nèi)，作為一直服務(wù)于西南地區(qū)的湛江港難以在新通道建設(shè)中發(fā)揮其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和重要作用。
????“希望國(guó)家可以加強(qiáng)政策支持。建議國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)相關(guān)政策加強(qiáng)對(duì)新通道優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)支持，重點(diǎn)支持重慶、湛江等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)加快形成現(xiàn)代化重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化沿線省（區(qū)、市）區(qū)域合作，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、交通、物流融合發(fā)展。”寧凌表示，建議國(guó)家相關(guān)部委加大對(duì)新通道沿海重大港口碼頭和疏港鐵路項(xiàng)目在用海、用地審批上的支持，將湛江東海島鐵路寶滿港區(qū)、東海島港區(qū)專用線項(xiàng)目納入《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，湛江港寶滿港區(qū)集裝箱碼頭擴(kuò)建工程納入《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021－2050年）》，破解海鐵聯(lián)運(yùn)最后一公里難題。
????此外，他建議國(guó)家加強(qiáng)資金支持。湛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在廣東省內(nèi)相對(duì)滯后，亟需得到國(guó)家資金支持。他建議將湛江納入新通道范圍內(nèi)探索研究加大中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項(xiàng)資金、地方政府專項(xiàng)債券對(duì)新通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。
????“湛江的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還有待加強(qiáng)。當(dāng)前，新通道的物流、經(jīng)貿(mào)、金融等各項(xiàng)支持政策較為分散，缺乏聚焦通道發(fā)展和樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)的系統(tǒng)政策體系，尤其是缺乏針對(duì)新通道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，存在‘只有流量跑、產(chǎn)業(yè)落地少’的現(xiàn)象。如今，隨著4個(gè)投資分別超百億美元項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，湛江將發(fā)展成為華南地區(qū)現(xiàn)代化臨港重大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的聚集基地，迫切希望在參與新通道建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新通道產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”寧凌建議，希望國(guó)家加強(qiáng)重大項(xiàng)目支持，建議國(guó)家相關(guān)部委支持東海島鐵路寶滿港區(qū)、東海島港區(qū)、烏石港區(qū)鐵路專用線，寶滿港區(qū)集裝箱一期擴(kuò)建工程、湛江港雷州港區(qū)烏石作業(yè)區(qū)、湛江西鐵路物流基地等項(xiàng)目納入2021年西部陸海新通道工作要點(diǎn)，補(bǔ)齊湛江集疏運(yùn)體系基礎(chǔ)設(shè)施短板。
????全國(guó)人大代表趙建社：
????發(fā)揮北部灣港口群協(xié)同作用
????加快西部陸海新通道建設(shè)
????“港口是西部陸海新通道建設(shè)的關(guān)鍵命脈，也是西部?jī)?nèi)陸地區(qū)向海開放發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。”趙建社指出，西部陸海新通道作為西部?jī)?nèi)陸地區(qū)南向開放的戰(zhàn)略通道，為西部?jī)?nèi)陸地區(qū)打開了便捷的出海口，有效解決了長(zhǎng)期制約西部?jī)?nèi)陸地區(qū)出海難的問(wèn)題。
????根據(jù)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，西南沿海地區(qū)的防城港、欽州港、北海港、湛江港和洋浦港共同組成西部陸海新通道的出海口。其中，防城港、欽州港、北海港和湛江港等北部灣港口更是憑借直面腹地、陸海連接的地理優(yōu)勢(shì)，成為西部?jī)?nèi)陸地區(qū)不可或缺的出海樞紐。
????此外，根據(jù)全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃，作為全國(guó)沿海七大港口群之一的北部灣港口群包括湛江、北海、欽州、防城港四港，是西南地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶，也是深化中國(guó)—東盟戰(zhàn)略合作的重要資源。
????“可見(jiàn)，無(wú)論是從西部陸海新通道建設(shè)，還是從全國(guó)沿海港口發(fā)展的角度來(lái)看，北部灣港口群都具有極其重要的戰(zhàn)略支撐作用。”趙建社認(rèn)為，西部陸海新通道賦予了北部灣港口群新的歷史使命，也對(duì)北部灣港口群發(fā)展提出了更高的要求，建議國(guó)家有關(guān)部委從多方面著力，提升北部灣港口群整體功能，為加快建設(shè)西部陸海新通道提供堅(jiān)實(shí)的港口支撐。
????“希望優(yōu)化共商共建共享合作機(jī)制，擴(kuò)大北部灣港口群輻射服務(wù)范圍，提升西部陸海新通道的開放包容水平。”他建議，在現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立由國(guó)家發(fā)改委牽頭的部省聯(lián)席會(huì)議制度，由國(guó)家有關(guān)部委和沿線政府共同協(xié)商推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)重大事項(xiàng)，強(qiáng)化國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)建設(shè)，完善部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
????同時(shí)，他建議賦予西部陸海新通道適度的開放性，以開放包容的姿態(tài)推進(jìn)新通道建設(shè)，支持毗鄰西部地區(qū)的省市參與建設(shè)，拓展面向南太平洋的海外合作伙伴，共同發(fā)揮與新通道關(guān)聯(lián)性較大的區(qū)域合作機(jī)制。“比如泛珠三角合作機(jī)制，對(duì)西部地區(qū)開放發(fā)展的促進(jìn)作用，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作網(wǎng)絡(luò)，讓我國(guó)大陸距離南太平洋最近和中西南地區(qū)重要出海口的北部灣港口群在服務(wù)新通道建設(shè)和西部、中南地區(qū)開放發(fā)展中發(fā)揮更大作用。”
????西部陸海新通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略，給作為新通道出海口的北部灣港口群帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。據(jù)預(yù)測(cè)，隨著西部陸海新通道建設(shè)的加快推進(jìn)，北部灣港口群集裝箱吞吐量將迎來(lái)快速增長(zhǎng)時(shí)期。
????與快速增長(zhǎng)的發(fā)展需求相比，北部灣港口群集裝箱碼頭通過(guò)能力嚴(yán)重不足、集疏運(yùn)體系建設(shè)滯后的瓶頸問(wèn)題越發(fā)突出。為解決該問(wèn)題，湛江港正在加快推進(jìn)寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴(kuò)建工程、東海島港區(qū)鐵路專用線等項(xiàng)目前期工作。
????趙建社建議國(guó)家加大港口建設(shè)支持力度，加快解決集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)瓶頸問(wèn)題，將北部灣港口群正在規(guī)劃建設(shè)的集裝箱碼頭、集疏運(yùn)鐵路等重大項(xiàng)目作為服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目列入國(guó)家“十四五”交通規(guī)劃，并在用海政策上給予特別支持，提升北部灣港口群綜合功能。
????趙建社還建議，希望國(guó)家調(diào)整優(yōu)化鐵路運(yùn)價(jià)扶持政策，協(xié)調(diào)沿線政府協(xié)同完善支持政策，將同為新通道出海口的湛江港納入政策扶持范圍，提高覆蓋北部灣港口群扶持政策的普惠性和公平性，加大新通道交通物流市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外拓展力度，充分發(fā)揮交通物流對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用。
