3月1日，南京檢察機(jī)關(guān)依法以涉嫌侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪，對(duì)貶低、嘲諷衛(wèi)國戍邊英雄烈士的“辣筆小球”微博主仇某明批準(zhǔn)逮捕，同時(shí)決定開展公益訴訟調(diào)查工作。
透過這一新聞事件，“公益訴訟”一詞也廣受廣大網(wǎng)友關(guān)注。今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表吳翔就提出與公益訴訟有關(guān)的建議，希望推進(jìn)公益訴訟法律制度立法完善。讓公益訴訟制度充分有效發(fā)揮作用
何為“公益訴訟”？法律詞條對(duì)此解釋為，公益訴訟是一個(gè)與私益訴訟相對(duì)的一個(gè)概念，民事公益訴訟是指一定的組織和個(gè)人可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，為了保護(hù)社會(huì)公共利益，對(duì)違反法律，侵害社會(huì)公共利益的行為，向人民法院提起訴訟，由法院按照民事訴訟程序依法審判并追究違法者法律責(zé)任的訴訟。
以“辣筆小球”一案為例，業(yè)內(nèi)人士分析，在這類案件中，即便家屬?zèng)]有主動(dòng)提起民事訴訟，檢察機(jī)關(guān)也會(huì)依法提起訴訟，維護(hù)的是社會(huì)公共利益。
可見，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是法律授予的權(quán)力，在維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益、促進(jìn)社會(huì)治理等方面發(fā)揮著重要作用。
公益訴訟在2005年才正式進(jìn)入我國的司法領(lǐng)域。“然而，實(shí)踐中，由于現(xiàn)有法律規(guī)范比較原則、配套制度供給不足，且這些困難難以通過碎片化的機(jī)制創(chuàng)新來破題，直接影響和制約了公益訴訟制度充分有效發(fā)揮作用。”吳翔說。
檢察公益訴訟制度具有鮮明的中國特色。但吳翔在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，檢察公益訴訟立法供給不足反映在辦案實(shí)踐面臨一些困境。她舉了一個(gè)例子，“例如，在消費(fèi)民事公益訴訟、環(huán)境民事公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)組織如何支持、銜接，民事賠償特別是懲罰性賠償如何管理使用等現(xiàn)實(shí)問題，不斷出現(xiàn)的司法個(gè)案亟待法律給出解答。” 推動(dòng)檢察公益訴訟制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)
吳翔認(rèn)為，隨著公益訴訟觀念的深入人心，隨著時(shí)代賦予公益訴訟的使命越來越重要，社會(huì)各界對(duì)健全完善公益訴訟立法的呼聲也越來越高。一方面，希望賦予檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟檢察職能、完成公益保護(hù)使命所必須的權(quán)力，并配套相關(guān)程序和保障；另一方面，希望規(guī)范檢察公益訴訟職權(quán)行使，確保檢察公益訴訟制度始終在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟自2015年試點(diǎn)以來，已開展5年有余。2020年5月頒布、2021年1月1日起施行的民法典，為公益訴訟補(bǔ)強(qiáng)了實(shí)體法依據(jù)，也對(duì)公益訴訟制度的健全完善提出了新要求。2020年10月修訂、2021年6月1日起將施行的未成年人保護(hù)法，增設(shè)了檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起公益訴訟的專門條款。在實(shí)體法、單行法中配套檢察公益訴訟制度規(guī)定，具備必要性與可行性。
對(duì)于如何推進(jìn)公益訴訟法律制度立法完善，吳翔建議，繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)單行法單設(shè)、增設(shè)公益訴訟條款，認(rèn)真總結(jié)在英烈保護(hù)法、未成年人保護(hù)法中單設(shè)、增設(shè)公益訴訟檢察條款的立法經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒以公共民事訴訟法為核心的開放式公益訴訟立法模式，爭取在制定、修訂各相關(guān)單行法時(shí)增設(shè)公益訴訟條款。
同時(shí)，吳翔建議全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)適時(shí)開展檢察公益訴訟法律規(guī)定貫徹執(zhí)行情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推動(dòng)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，確保相關(guān)法律規(guī)定的統(tǒng)一正確實(shí)施。最高人民檢察院牽頭起草，全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，盡快形成立法研究報(bào)告，共同推進(jìn)公益訴訟法律制度立法完善。
