????開辦企業只需0.5天、新辦企業免費刻公章、建設項目審批時限再縮短……新年伊始，湛江市為優化營商環境出“大招”——2月24日，我市在春節后第一個全市性會議正式啟動“營商環境整治提升年”活動，在全市重點開展“八個專項整治”，并印發《優化營商環境實施方案》（以下簡稱《實施方案》）和《營商環境各項指標工作任務臺賬》，對標北上廣深杭等一線城市，確定了18個方面70項指標任務，著力減流程、減時間、減成本、優服務，全面提升我市營商環境市場化、法治化、國際化、便利化水平。

????營商環境整治提升主要內容有哪些？老百姓和企業有什么“著數”？本報記者第一時間來關注。

在市行政服務中心的市市場監管局業務窗口，市民正在辦理相關業務。

????八個專項整治

????刀刀切中要害

????近年來，我市持續深化重點領域和關鍵環節改革，營商環境不斷改善提升，經濟連年保持穩健增長。但是對標對表黨中央、國務院的決策部署要求以及市場主體和人民群眾的熱切期盼，我市距離市場化、法治化、國際化營商環境仍然存在一定的差距，面臨的改革任務依然艱巨繁重。

????為此，“營商環境整治提升年”活動以問題為導向，在全市重點開展“八個專項整治”，重劍出擊，刀刃向內，刀刀切中要害。

????1、審批流程再造專項整治：重點整治推進“放管服”改革過程中出現的變相審批、違規審批、數字放權、權責分離、一放了之，制度建設不到位不配套不銜接；政府窗口服務授權不充分、工作流程不流暢、擅自增加申請材料、辦理時限長、行政審批中介服務管理不規范等問題。

????2、簡政放權專項整治：重點整治賦權改革不深入，行政許可、行政審批事項放得不夠多，機構職責權限不清、業務交叉，鄉鎮（街道）派駐機構下放后服務能力和執法能力不足等問題。

????3、“信息孤島”專項整治：重點整治辦事流程不公開，一次告知、限時辦結等制度不落實；涉及多部門事項環節多時間長，網上辦事不便，移動政務滯后等問題。

????4、誠信體系專項整治：重點整治政府類投資項目不及時結算、長期拖欠工程款、對依法作出的承諾事項不兌現等政府失信行為，分級匯總政府對企業失信違諾清單，逐企逐項依法依規限期解決，以政府誠信體系建設帶動社會誠信體系建設。

????5、司法執法環境專項整治：重點整治違反執法監管有關規定，濫用行政處罰自由裁量權，執法隨意性強，方法簡單粗暴；選擇性執法、越權執法，以罰代管、重罰輕管；違規實施涉企檢查抽查，借檢查之機違規指定或暗示有關商品、服務；對行政復議、仲裁和法院判決結果拒不執行，致使企業和投資者正當權益受到損害等問題。

????6、不作為亂作為專項整治：重點整治以稽查、執法名義變相報復、勒索企業，變相參與經營活動與民爭利，企業投訴處理不及時；執行利企政策打折扣、搞變通，優惠政策停在紙上、扶持資金閑在賬上；暗示推薦中介服務，尋租謀利，插手工程項目；在管理和服務過程中，利用職權或職務影響對企業和群眾“吃拿卡要報”；違規招攬工程、投資入股、干預和插手市場經濟活動；業務能力不足，專業不精、家底不清，“空轉”改革政策，以及服務意識、擔當意識不足，紀律松散、辦事拖拉、推諉扯皮，工作中存在形式主義、官僚主義等問題。

????7、招商引資專項整治：重點整治實體經濟項目引進難、落地見效難問題。聚焦工業園區的產業招商，建立以招商引資為核心的制度、架構和工作模式，改善招商引資模式，提升招商服務水平，讓企業真正想進來、能進來，留得住、辦得好。

????8、平安湛江專項整治：重點整治化解經濟金融風險、社會矛盾風險、個人極端風險以及消防、交通、食品藥品等安全隱患，把風險隱患疏導在早、化解在小。

湛江博康海洋生物有限公司工作人員將產品放入凍干機進行凍干。

????優化措施干貨滿滿

????實惠多多

????對標世界銀行和中國營商環境評價指標體系，借鑒北上廣深杭等先進地區的經驗做法，《實施方案》針對開辦企業、勞動力市場監管、辦理建筑許可、政府采購、招標投標、獲得電力、獲得用水用氣、登記財產、獲得信貸、保護中小投資者、知識產權創造保護和運用、跨境貿易、納稅、執行合同、辦理破產、市場監管、政務服務、包容普惠創新等18個要素補短板，推出70條優化措施，干貨滿滿，實惠多多。來看其中的一些“硬核”措施——

????線下開辦企業0.5天辦結

????記者從市市場監管局獲悉，線下辦理開辦企業，將通過“一口受理、內部流轉、信息共享、同步審批、統一發證”的辦理流程，整合“照、章、稅、保、金”5個企業開辦事項所需填報的表單，并提供銀行開戶預約服務。《實施方案》提出，2021年12月底前實現企業登記、公章刻制、發票和稅控設備申領、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記0.5天辦結。

????“這樣的辦事效率才是對標一線城市的做法。”在深圳經營外貿企業的馮先生說，自從國務院部署深化“放管服”改革以來，全國各地政府機關不斷提升服務效能，著力為企業優化辦事流程、節約時間成本，已經成為了大趨勢。“湛江能夠及時‘跟上節奏’，解決企業家最關切的需求，減少辦企業時繁雜手續，必然在營商環境上具有更強的競爭力。”

????新辦企業免費刻制公章

????記者從市市場監管局了解到，我市今年擬投入財政經費460萬元，為新開辦企業提供免費刻制印章服務。每戶新開辦企業可申請免費刻制本企業的公章、發票專用章各1枚，合計2枚，使用普通合成材料的規格刻制。

????建設工程審批時限再縮短

????記者從市發改局法規和審批科獲悉，目前，我市按照省的要求，市政府投資項目線上審批時限不超過100個工作日，社會投資項目審批時限為60天。《實施方案》自我加壓，兩項分別壓縮15天、25天，政府投資項目審批時限從立項到竣工驗收不超過85個工作日，社會投資項目審批時限從簽訂土地使用權出讓合同到竣工驗收不超過35個工作日。同時，對社會投資項目進一步劃分，簡易低風險建設項目精簡辦事程序，減免辦事手續，審批時限再壓縮，不超過30天。全面實施網上并聯審批，將電水氣外線工程審批納入工程建設審批平臺，審批時間壓縮至5個工作日。

????縮減獲得電力、獲得用水用氣時間

????《實施方案》提出，爭取做到低壓客戶平均接電用時不超過3個工作日，中壓客戶平均接電用時不超過35個工作日。不涉及外線工程的用水報裝壓縮到4個工作日內裝表通水，涉及外線工程的7個工作日內裝表通水。不涉及外線工程的用氣報裝時限壓縮至4個工作日裝表通氣，涉及外線工程的7個工作日裝表通氣。

????記者從湛江供電局獲悉，將壓減用電報裝環節和精簡申請資料。推行低壓客戶在申請環節完成合同簽訂，將低壓辦電環節壓減至“申請簽約”“現場勘查及裝表接電”2個環節，將高壓客戶辦電環節壓減至“用電申請”“供電方案答復”“竣工檢驗和裝表接電”3個環節。低壓客戶僅需提供用電人有效身份證件和用電地址權屬證明。除法律法規另有規定外，不得增設或變相設置用電報裝業務辦理環節、前置條件，不得將工程規劃許可、施工許可作為客戶辦理用電報裝的前置程序。

????辦理登記財產業務“再加速”

????記者從市自然資源局了解到，目前市民辦理不動產轉移登記與水電氣過戶分別要跑供水、供電、燃氣等單位，環節多、效率低，流程相對繁瑣。今年，《實施方案》提出，推動不動產轉移登記與水電氣過戶一窗聯辦，不動產登記辦理環節精簡至1個。

????此外，《實施方案》還提出，打破職能壁壘，整合房屋交易、稅收和登記發證等環節，推行“一窗通辦”，申請人僅需取一次號、提交一套資料，即可跨部門辦理個人二手房交易、納稅和過戶登記業務。全市所有縣（市、區）實現“互聯網＋不動產登記”，實現一般登記3個工作日內，抵押登記1個工作日內辦結。

????據悉，從2019年12月6日起，市自然資源局已經開始運行“一窗受理”系統。截至2020年12月底，全類型登記已全部納入“一窗受理”，實現線上線下全業務覆蓋。其中，存量房轉移登記按照群眾企業辦事“只到一個窗口，只交一次件”的標準，設立綜合受理窗口，抵押權登記、預告登記等已實現全流程網上辦理、不見面審批。

????繳納稅費時間壓縮至100小時以內

????《實施方案》提出，打通交易、開票、報銷各環節的信息流通壁壘，為納稅人提供“零成本、零開發、零難度”用票體驗，降低納稅人辦稅成本，繳納稅費時間壓縮至100小時以內。

????記者從市稅務局獲悉，該局進一步壓縮多項涉稅業務的網上受理時限、放寬網上辦理限制、精簡線上辦理流程。多措并舉讓納稅人繳費人“多走網路，少走馬路”，逐步實現“一次不用跑”。力求將全年繳納稅費平均時間從131小時壓縮至100小時以內。

????某企業負責人表示，市稅務局優化稅收營商環境的務實舉措，是廣大中小企業的福音，絕大部分稅費業務實現“全程網上辦”，縮短了納稅人辦稅時間和成本，推廣的發票“網上申領，免費郵寄”和回單柜等非接觸式渠道，避免疫情防控期間交叉感染風險。

????依申請事項95％可網上辦理

????記者從市政數局獲悉，為提升“互聯網＋政務服務”水平，完善一體化在線政務服務平臺，結合《實施方案》，今年將大力提升網上可辦率，推進更多事項納入廣東政務服務網網上辦理，實現依申請事項95％可網上辦理。同時，建設全市事項辦理預約系統，提供統一分時段預約服務，實現政務服務大廳辦理事項網上可預約率達到100％。

????此外，《實施方案》還提出，優化升級政府信息共享平臺，加快電子證照、電子印章、電子簽名在政務服務領域實現跨領域、跨部門共享互認、推動業務辦理全流程電子化，提高電子證照入庫率、使用率。

國聯水產自動化生產線。

????企業家心聲

????湛江國聯水產開發股份有限公司董事長李忠：

????現代企業其“地方屬性”正在不斷減弱，選擇變得越來越多，市場、資源、營商環境、金融服務、社會創業風氣等，都是企業家們認真考量的指標。

????提升營商環境是一項綜合實力的比拼，不僅市與市之間，各縣區之間也會有比較，怎樣保住存量、提高增量、甚至讓存量再投資，都是政策制定者需要深思熟慮的問題。湛江想通過發展實體經濟去撬動下一個五年或十年的發展，迫切需要《實施方案》這樣一份具備策略性和指導性的文件出臺、落地。

????其次，更重要的是如何不斷提升我們干部隊伍的服務素養和服務意識。單純對老企業、大企業“好”是不夠的，在政府服務上做到一視同仁、用心對待，才能讓企業形成合力、影響力，最終通過營商環境的提升來驅動企業家們奮斗的激情，對企業、對地方都是一件好事。

????湛江博康海洋生物有限公司董事長莫水晶：

????作為湛江市本土企業，我們注意到市委市政府近年來正逐步優化營商環境，制定了相關可行性措施，特別是開展“百干幫百企”的行動，駐企干部積極幫扶企業解決實際問題。今年又提出開展“營商環境整治提升年”活動，必將使本地營商環境得到很大的改觀，我們樂見其成。政府部門及相關工作人員應進一步改進工作作風，增強服務意識，杜絕懶政、不作為、慢作為、推諉扯皮等現象，為優化營商環境作出新貢獻。

????作為一家生物醫藥行業的高新技術企業，我們還建議，加強對具有地方特色和國家立項產業化建設的高新技術成果，并持有“發明專利”的民族品牌給予政策扶持，加強對知識產權的保護，幫助解決產業鏈發展的瓶頸問題，確保企業可持續性發展。