在從嚴治黨新形勢下，湛江如何堅持穩中求進工作總基調，加強基層黨建規范化建設，更好地把全市1.3萬個基層黨組織和32.2萬名共產黨員干事創業的激情調動起來、煥發出來，是擺在市委面前的重要課題。市委書記鄭人豪到湛江就任以來，堅持把抓好黨建作為最大政績，認真履行第一責任人職責，將“開展基層黨建規范提質行動”作為自己2017年度的基層黨建“書記項目”，以組織、黨員、活動、服務、責任五大體系為重點，著力解決基層組織建設不夠規范、質量不高等問題，創建“服務型＋堡壘型”的基層黨組織，打造“在狀態、有激情、敢擔當、出實效”的黨員干部隊伍，推動全市基層黨建全面進步、全面過硬，取得了階段性成效。

從嚴格規范組織建設上著力

以黨組織為核心的基層組織體系的質量有新提升

我市突出抓好村級換屆選舉，鄭人豪多次主持召開專題會議，強調村級換屆選舉是筑牢黨的執政根基、推動農村和諧發展的重要基礎性工作，直接關系到從嚴治黨向基層延伸任務的有效落實，要通過村級換屆選舉工作全面推動湛江振興發展。并帶頭掛點開發區指導村級換屆選舉工作，帶動市委常委和縣（市、區）領導掛點11個縣（市、區）、121個鎮街。全市成立55個督導組，開展5輪督促檢查，縣鎮主要領導帶頭簽署換屆“承諾書”130多份。各地各單位按照規范提質行動的要求，采取“一村一領導掛點、一村一工作組、一村一‘第一書記’、一村一整治方案”的“四個一”措施，精準整頓135個“紅色重點村難點村”。6月25日，我市全面完成1450個村、305個社區的“兩委”班子換屆選舉；黨支部書記、村（居）委會主任“一肩挑”比例，村（社區）“兩委”班子成員交叉任職率均超過省委要求，為農村群眾致富奔康奠定了堅實的組織基礎。

全市進一步規范各領域基層黨組織建設，建立完善樓宇商圈、互聯網企業等領域黨建分類臺賬，發揮民政、工商聯等職能部門作用，落實鎮（街）黨（工）委兜底管理職責。采取行業組建和屬地組建相結合方式，提高“兩個覆蓋率”和黨組織單獨組建率，新建“兩新”黨組織11個。發揮黨建孵化器作用，擴大園區非公企業黨的組織覆蓋，以“一園區一中心”為目標，建立園區非公企業黨委4個、園區黨群服務中心2個。理順黨組織管理隸屬關系，將中科煉化納入市委直接管理，將中信海洋直升機股份有限公司湛江分公司納入市直工委管理。扎實有序推進機關企事業單位和“兩新”組織黨支部集中換屆、黨員律師進企業等工作，排查出軟弱渙散村（社區）黨組織111個，突出整治“村霸”“蠅貪”等問題，嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

從嚴格規范隊伍建設上著力

激活“黨的細胞”生機活力的質量有新提升

市委深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，鄭人豪多次就推進全市“兩學一做”學習教育常態化制度化作出指示，他強調，“學”這方面一定要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是要把學習貫徹習近平總書記對廣東工作的重要批示精神作為“兩學一做”學習教育的重要內容，引導廣大黨員做到真學真懂真信真用。全市各級黨組織采取傳達學習、舉辦專題學習班、學習討論等方式，推動廣大黨員干部正確認識和把握“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要批示精神；通過舉辦“湛江大講壇——領導干部論壇”、開展基層一線黨支部巡回宣講、編撰本地黨內政治文化建設的黨員教育讀本等措施，引導黨員深入學習黨章黨規和系列講話，努力做到“四個合格”。同時，圍繞我市“全面建成小康社會，加快建設北部灣中心城市”這一總目標總任務，制定“培訓菜單”，開設海洋經濟發展、供給側結構性改革、新型工業化建設等20多個專題，著力提升黨員干事創業的能力素質和精氣神。

我市加大黨員干部培養選拔力度，突出年輕化、知識化、專業化要求，從全市正科職干部中，通過“建、比、察、遴、用”五個環節，遴選一批年富力強的干部，作為縣處級領導干部的中堅力量。充分發揮處級非領導職務的激勵作用，實施專項選拔“老黃牛”式干部計劃，在政策許可的條件下，有計劃、有步驟地提拔一批表現優秀、任職時間較長、年齡較大，工作勤勤懇懇、任勞任怨的“老黃牛”式干部。

全市通過強化制度規范黨員隊伍管理，針對發展黨員存在的問題，制定《湛江市防止“帶病入黨”的意見》，實行黨員發展聯審紀實辦法，推行發展黨員預審制、踐諾入黨制、公示制，嚴格黨員發展流程，把從嚴管理黨員落到實處。推行黨員佩戴黨徽亮身份制度，實行黨員掛牌上崗，引導黨員亮出身份、爭做貢獻。完善流動黨員和失聯黨員管理辦法，通過建立流動黨員微信平臺，收集流動黨員流入、流出信息，有效組織流動黨員參加學習教育。建立黨員電子身份信息庫，開展基層黨組織和黨員基本信息采集工作，完成全市1.3萬個基層黨組織和32萬多名黨員基本信息采集。

從嚴格規范組織生活上著力

用好黨內政治生活這個“傳家寶”的質量有新提升

我市注重健全制度、用活資源，探索制定提高民主生活會質量、規范基層黨支部組織生活、黨費收繳管理使用辦法等7個制度意見，推行支部主題黨日、黨員活動日、網絡教育等做法，組織黨員在主題黨日、黨員活動日開展“三會一課”、交納黨費、參加服務群眾等活動，促進組織生活經常化、制度化。引導各級黨組織創新開展“微黨課、微故事、微動漫、微電影”組織生活創作競賽，提高組織生活的吸引力和感染力，實現“要我參加”向“我要參加”的轉變。利用革命先烈黃學增故居、鶴地水庫建庫開河紀念館、雷州清端園陳瑸廉政史跡展覽館、黨建紅林等教育基地開展開放式組織生活，對黨員進行革命傳統、艱苦奮斗和廉政教育，全市180多個單位共組織6000多名黨員前往觀摩學習，使黨員在身臨其境中受到精神洗禮。

全市各級黨組織堅持建好陣地、強化保障，市級黨費安排專項經費支持村級黨組織辦公場所建設，規范建設內容、完善管理機制，明確黨組織活動場所“四有”標準。雷州市把黨建陣地建設與公共服務平臺建設相結合，村（社區）合理設置辦事大廳、“兩委”干部辦公室、綜合便民服務活動室。赤坎區以物業管理公司為基礎建立樓宇黨支部，合理統籌黨建工作經費，通過租賃、整合、合用等方式實現樓宇企業資源共享，使廣大黨員學習有場所、活動有陣地、作用發揮有舞臺。

從嚴格規范服務機制上著力

打通服務群眾“最后一公里”的質量有新提升

按照“強基層、保基本、建機制”的總思路，堅持政策向基層傾斜、資源向基層下沉，全市形成了心向基層、深入基層、服務基層的鮮明導向。市委、市政府堅持以財政投入為主導、黨費和社會資金為補充，建立基層經費保障機制，2017年全市向農村基層投入各級財政資金5億多元，足額落實村級辦公經費和村干部工作補貼配套資金。深入推進精準扶貧精準脫貧工作，各級各部門派出1608個駐村工作隊、4500多名駐鎮駐村干部，籌集扶貧資金41億元，推動7.9萬群眾擺脫貧困，占全市貧困人口總數的32％，超額完成省下達的年度目標。

同時，按照規范提質行動“功能完善、服務為先、保障有力、群眾滿意”的要求，構建市縣鎮村四級政務服務體系，全市完成121個鄉鎮（街道）、1934個村（社區）公共服務平臺建設，基本實現全覆蓋。全面實施鎮（街）領導干部駐點普遍聯系群眾制度和村干部每日輪流值班制度，全市鎮街干部駐點出勤率保持在95％以上，走訪接待群眾132萬戶，問題化解率達85％。強化村（社區）干部服務能力，對4500多名村干部進行電腦操作技能輪訓。徐聞縣角尾鄉放坡村開展以“立足崗位做貢獻、爭先創優當模范”為主題的“黨員服務崗”活動，激發農村黨員立足崗位、服務群眾的工作熱情，為群眾辦實事、做好事、解難事。

從嚴格規范主責主業上著力

以責任清單倒逼種好黨建“責任田”的質量有新提升

鄭人豪帶頭認領基層黨建“書記項目”，帶動市縣兩級黨委班子成員和市直單位黨組織書記，圍繞基層黨建規范化的難點工作認領237個黨建項目，形成以項目管理壓實責任的工作格局，有效營造出“責任黨建”的良好氛圍。各地各單位對標“五個嚴格規范”的內容，針對基層黨建薄弱點、空白點進行全面梳理摸排，要求每個黨支部解決1－2個突出問題，目前全市共形成問題臺賬450個，查擺問題1380項。各責任單位部門協調聯動，形成合力，穩步推進25項黨建規范化建設重點任務落實。同時，在全市深入開展“機關作風建設強化年”活動，通過抓評議改作風，以過硬作風推動工作落實。組織開展基層黨建量化考核，將基層黨建工作細化成52個具體考核項目，把基層黨建工作搬上“考場”，對照“考卷”量化打分，有效推動各級黨組織書記切實履行抓黨建的主體責任。

隨著基層黨建規范提質行動的深入推進，不少基層黨員干部紛紛反映，基層黨組織的引領力、凝聚力切切實實增強了，對基層黨建規范化建設的認識更加清晰了，黨員的身份意識不斷提升了，黨群干群關系更加融洽了。大家一致認為，推進基層黨建規范化建設是一項艱巨而長期的工作，今后將以更加務實的作風、更加飽滿的精神狀態投入到這項工作中，推動基層黨建規范化建設不斷邁上新臺階，為我市全面建成小康社會，加快建設北部灣中心城市夯實基層基礎。