新華社北京1月23日電（記者公兵、肖世堯、張澤偉）中國足球職業(yè)聯(lián)賽聯(lián)合會（以下簡稱“中足聯(lián)”）第一屆會員大會23日在北京召開，標(biāo)志著職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革正式落地實(shí)施。這項改革的背景和意義是什么？未來中國足協(xié)和中足聯(lián)的關(guān)系如何定位？中足聯(lián)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了釋疑。以下為問答實(shí)錄。

1月23日，中國足球職業(yè)聯(lián)賽聯(lián)合會第一屆會員大會在京舉行。新華社記者 陶希夷 攝

問：推進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革的背景和意義是什么？

答：《中國足球改革發(fā)展總體方案》明確提出，改進(jìn)完善職業(yè)聯(lián)賽體制。2024年12月16日，國務(wù)院常務(wù)會議研究推進(jìn)足球振興發(fā)展相關(guān)工作，指出振興足球是建設(shè)體育強(qiáng)國的重點(diǎn)工作，要加大力度落實(shí)各項政策舉措，推動足球工作不斷邁上新臺階。國務(wù)院推進(jìn)足球改革發(fā)展工作專班多次召開會議，對推進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革工作進(jìn)行研究部署。

長期以來，我國足球職業(yè)聯(lián)賽管理體制機(jī)制不健全。中國足協(xié)對職業(yè)聯(lián)賽“管、辦、督”不分，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，權(quán)力過于集中，缺乏制約監(jiān)督，導(dǎo)致職業(yè)聯(lián)賽問題叢生，既影響了聯(lián)賽健康發(fā)展，又形成了滋生腐敗的溫床。近年來，體育總局、中國足協(xié)堅持將足球改革和反腐一體謀劃推進(jìn)，以打造“公平、干凈、安全、平穩(wěn)、有序”的職業(yè)聯(lián)賽為目標(biāo)，會同有關(guān)部門加強(qiáng)職業(yè)聯(lián)賽綜合治理和系統(tǒng)施治，推動職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展形成由亂轉(zhuǎn)治的新局面，為進(jìn)一步深化改革創(chuàng)造了有利條件。全國足球界對推進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革的呼聲越來越高。

2024年10月19日，北京國安隊球員法比奧（左三）在2024賽季中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽第28輪比賽中慶祝進(jìn)球。新華社記者 鞠煥宗 攝

體育總局、中國足協(xié)組織專門力量深入開展調(diào)研論證，學(xué)習(xí)借鑒歐洲“五大聯(lián)賽”和日本、韓國等國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究職業(yè)聯(lián)賽健康發(fā)展的體制機(jī)制問題，廣泛征求有關(guān)部門、地方體育行政部門、足協(xié)、職業(yè)俱樂部和專家學(xué)者等方面的意見建議，研究制定了《中國足球職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革實(shí)施方案》，為深化職業(yè)聯(lián)賽體制改革作出了具體的制度安排。

在國務(wù)院推進(jìn)足球改革發(fā)展工作專班的部署推動下，在民政部和國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門的大力支持下，中足聯(lián)正式掛牌成立，職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。推進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革是深化足球管理體制機(jī)制改革的重要標(biāo)志，是促進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽健康穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是堅決鏟除腐敗問題、凈化足球行業(yè)風(fēng)氣的必然要求，有利于推進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮職業(yè)聯(lián)賽在帶動足球普及、吸引青少年、培育足球文化、壯大足球產(chǎn)業(yè)、為國家隊培養(yǎng)人才等方面的戰(zhàn)略支撐作用。

問：推進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革的總體思路是什么？

答：在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持市場化改革方向的基礎(chǔ)上，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、先立后破，成立具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格的中足聯(lián)負(fù)責(zé)三級職業(yè)聯(lián)賽的組織運(yùn)營，調(diào)整中國足協(xié)既辦賽又監(jiān)管的模式，構(gòu)建“管辦分離、職責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰、組織完善、管理科學(xué)”的職業(yè)聯(lián)賽管理體制，厘清體育總局、中國足協(xié)和中足聯(lián)等各方職責(zé)，充分發(fā)揮職業(yè)俱樂部主體作用，提升管理水平，激發(fā)市場活力，推動中國足球職業(yè)聯(lián)賽走上社會化、市場化、國際化的健康發(fā)展道路。

2024年9月21日，球迷在2024賽季中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽第26輪比賽賽前打出巨幅海報，慶祝河南足球俱樂部成立30周年。新華社記者 李嘉南 攝

問：未來中國足協(xié)和中足聯(lián)的關(guān)系應(yīng)該怎樣定位？

答：職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革的目標(biāo)方向是要把職業(yè)聯(lián)賽的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開、監(jiān)管權(quán)與運(yùn)營權(quán)分開，關(guān)鍵是厘清中國足協(xié)與中足聯(lián)的職責(zé)定位，防止工作“越位”“缺位”。為做好有關(guān)制度設(shè)計，我們在深入調(diào)研、充分聽取職業(yè)俱樂部意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《中國足協(xié)和中足聯(lián)關(guān)于職業(yè)聯(lián)賽相關(guān)工作的職責(zé)清單》，對雙方的責(zé)權(quán)利作出了明確劃分。中國足協(xié)擁有職業(yè)聯(lián)賽的所有權(quán)和監(jiān)管權(quán)，將職業(yè)聯(lián)賽管理政策制度制定權(quán)限授予中足聯(lián)，不再參與職業(yè)聯(lián)賽組織運(yùn)營，主要通過對中足聯(lián)制定的職業(yè)聯(lián)賽管理重要政策制度進(jìn)行備案審核、負(fù)責(zé)職業(yè)聯(lián)賽糾紛解決等方式，實(shí)現(xiàn)對職業(yè)聯(lián)賽的行業(yè)監(jiān)管。中足聯(lián)擁有職業(yè)聯(lián)賽的經(jīng)營權(quán)、運(yùn)營權(quán)和收益分配權(quán)，以會員形式加入中國足協(xié)，在中國足協(xié)授權(quán)下，負(fù)責(zé)組織和運(yùn)營中超、中甲、中乙三級職業(yè)聯(lián)賽，包括負(fù)責(zé)制定職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展規(guī)劃、擬定職業(yè)聯(lián)賽規(guī)模和升降級制度、開展職業(yè)俱樂部注冊和準(zhǔn)入、職業(yè)球員注冊和轉(zhuǎn)會、紀(jì)律處罰等職業(yè)聯(lián)賽有關(guān)工作。為保持裁判工作的獨(dú)立性和公平性，學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，并在充分征求職業(yè)俱樂部意見的基礎(chǔ)上，明確職業(yè)聯(lián)賽的裁判員選派、評議和處罰等管理工作仍由中國足協(xié)負(fù)責(zé)。

2024年5月25日，主裁判馬寧（右二）在入場儀式上擲硬幣。當(dāng)日，在湖北省武漢市舉行的2024賽季中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽第14輪比賽中，武漢三鎮(zhèn)隊主場對陣梅州客家隊。新華社記者 肖藝九 攝

問：中足聯(lián)機(jī)構(gòu)組建有哪些基本考慮？

答：中足聯(lián)將按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則組建新的組織機(jī)構(gòu)，包括會員大會、理事會和三級職業(yè)聯(lián)賽議事委員會、紀(jì)律與道德委員會等專項委員會以及秘書處等機(jī)構(gòu)，并設(shè)立監(jiān)事。中足聯(lián)理事會作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其組成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣泛代表性和專業(yè)性。首屆中足聯(lián)理事會共有17名理事，包括國務(wù)院有關(guān)部門代表、體育行政部門代表、足協(xié)代表、俱樂部代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會人士和專家代表等。同時，為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中足聯(lián)將設(shè)立黨委，由體育總局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。下一步，我們將健全中足聯(lián)內(nèi)部管理機(jī)制，完善內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行程序和工作規(guī)則，加強(qiáng)紀(jì)律約束，增強(qiáng)服務(wù)意識，形成依法自主管理、科學(xué)民主決策的新機(jī)制。

2024年11月2日，上海海港隊成員在中超聯(lián)賽冠軍頒獎儀式上慶祝。新華社記者 賈浩成 攝

問：如何充分發(fā)揮職業(yè)俱樂部的主體作用？

答：在完善中足聯(lián)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)過程中，我們充分尊重職業(yè)俱樂部主體地位，健全俱樂部深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識的機(jī)制，提高俱樂部在職業(yè)聯(lián)賽經(jīng)營管理事務(wù)中的參與度和話語權(quán)。一是作為中足聯(lián)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的會員大會，主要由中超、中甲、中乙聯(lián)賽各俱樂部的代表組成，負(fù)責(zé)研究中足聯(lián)和職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展有關(guān)重大事項。二是在中足聯(lián)理事會中提高俱樂部代表的比例，目前俱樂部代表共9人，超過理事會的半數(shù)。三是設(shè)立中超、中甲、中乙聯(lián)賽議事委員會，分別由各級職業(yè)聯(lián)賽的俱樂部代表組成，負(fù)責(zé)協(xié)商解決本級聯(lián)賽組織和運(yùn)營過程中的常規(guī)事務(wù)，對本級聯(lián)賽的相關(guān)事務(wù)和重大決策提出建議，提交理事會決策。四是中超、中甲、中乙聯(lián)賽議事委員會主任作為中足聯(lián)副理事長，參加中足聯(lián)理事長辦公會，參與研究處理中足聯(lián)的日常工作。五是兼顧各方利益，在與俱樂部充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，逐步建立公平、合理的職業(yè)聯(lián)賽商業(yè)開發(fā)和收益分配體系。通過以上制度設(shè)計，有效維護(hù)俱樂部的合法權(quán)益，充分調(diào)動俱樂部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，畫出擁護(hù)改革、投身改革、促進(jìn)改革的最大同心圓，匯聚共促中國足球職業(yè)聯(lián)賽健康發(fā)展的強(qiáng)大合力。