廣湛高鐵湛江灣海底隧道“永興號”盾構機如“鋼鐵巨龍”向海底掘進，順利穿越主航道；巴斯夫（廣東）一體化基地項目首套裝置正式投產，掀起全面建設的熱潮；湛江鋼鐵、中科煉化、清潔能源等投資超百億美元的項目加速推進……當前，湛江以工業化、生態化、數字化融合發展理念引領高質量發展，重大項目投資建設“乘風破浪”。
產業發展提速增效的背后，離不開“紅色引擎”的強力驅動。湛江堅持黨建工作與項目建設同步謀劃、同步部署，在全市重大項目一線建立聯合黨委、臨時黨支部，把黨組織建在一線，把黨旗插在一線，推動黨建工作和中心工作同頻共振，黨建工作與重點項目建設深度融合。
在黨建引領推動下，全市項目建設頻頻刷新“湛江速度”。今年1月至8月，湛江市重點項目累計完成投資536.74億元，新開工重點項目54個，數量創歷史同期新高。
發揮黨建“牽引力”組建聯合黨委護航穩經濟
9月26日晚8時許，坡頭區官渡鎮麻俸村，廣東醫科大學海東校區項目保障指揮部聯合黨委辦公室燈火通明，不時傳來熱烈的討論聲。坡頭區有關部門、廣東醫科大學、鎮村相關負責人碰頭，商議原經過項目用地的村道改建工程問題，力爭盡快還路于民。
一個小小辦公室的“亮燈”“熱議”，是湛江抓黨建促項目建設的生動縮影。在湛江1.3萬平方公里的紅土地上，重大項目建設一線、征地拆遷現場、各個工作專班駐地，這樣的場景每天都在上演。許許多多的臨時黨組織在一線高效運轉，黨員干部焚膏繼晷，分秒必爭。
如今的湛江，擺脫了“偏”“遠”“慢”的標簽，扛起“全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極”的使命擔當。去年12月，湛江市第十二次黨代會提出力爭各項主要工作指標邁入全省“第一方陣”的目標。
今年以來，湛江開始探索在重大項目、重點工作系統組建聯合黨委、臨時黨支部的機制。湛江市委組織部發出《關于在重大任務一線成立聯合黨委的通知》，制定具體指引，創新黨建引領機制，圍繞黨員報到、統籌調度、任務管理、組織觀察、評價反饋，建立臨時黨支部閉環管理機制，啟動在全市重大任務一線成立聯合黨委、臨時黨支部，落實平急轉換機制，構建抓黨建促發展、抓發展強黨建的“湛江模式”。
聯合黨委“聯”什么、怎么“合”？
重大項目聯合黨委由項目工作專班（或專項指揮部）臨時黨支部、項目單位臨時黨支部及項目駐地縣鎮村三級黨組織聯合構成，推動構建市縣鎮村四級共同發力抓黨建促項目建設的工作體系。
以黨建為紐帶，聯合黨委整合牽頭單位、駐地部門、項目單位三方力量，把隸屬于不同系統、不同建制、不同類型的黨組織和黨員整合到一起，打破項目建設資源分隔壁壘，形成扁平高效的機制，進一步提升組織力、戰斗力和凝聚力。
“重大項目聯合黨委屬于功能型黨組織，聯合黨委書記一般由項目工作專班總召集人或項目指揮部負責人擔任，市縣領導領銜高位推動項目建設，形成強大合力，可以迅速解決項目建設中的‘疑難雜癥’。”湛江市委組織部有關負責人說。
今年以來，湛江采取聯合組建、依托組建等方式，在全市重大項目一線建立171個聯合黨委、臨時黨支部。通過全市聯動的并聯審批常態化機制帶動，廉江市、徐聞縣、霞山區等地紛紛在重大項目并聯審批工作專班成立聯合黨委，推動各項目行政審批的“進度條”不斷“快進”。
徐聞縣黨員領導干部率先垂范，全力當好企業的“店小二”。9月22日，徐聞縣政府召開深遠海海上風電整機智能制造總裝基地項目推進會，牽頭組織交通、海事等部門協調解決項目用地、臨時碼頭、航道等問題，助推這一投資14.6億元的項目平穩落地。
廉江市實施“組織聯建、服務聯動、作風聯抓”三聯一線工作法，在高效的協同機制推動下，廉江市高端廚房電器生產、高端金屬模具制造、星航智能注塑機生產等項目，從簽約引進到動工建設用時僅76天。廉江市重大項目并聯審批工作聯合黨委書記張方明表示，聯合黨委有利于打破項目與屬地、政府職能部門與參與企業之間的局限，充分調動和凝聚各方資源。
專班上的聯合黨委凝聚服務重大項目“紅色力量”
湛江市國際會展中心商務樓云集了各類重要的“大腦中樞”——四樓湛江市新冠肺炎疫情防控指揮部，三樓是湛江市重大項目并聯審批工作專班，二樓是湛江市西城片區綜合開發專項指揮部。重要專班的設立，發揮高效的機制優勢，帶動了市直各單位、各縣（市、區）專班的設立與黨組織的組建。
固定資產投資和重點項目建設，是夯實經濟社會發展基礎、改善基礎設施建設、增進民生福祉的重要支撐。手握4個超百億美元投資項目，世界一流的鋼鐵、石化產業園以及全省面積最大的大型產業園區等“好牌”，穩住經濟大盤，湛江需緊緊抓住重大項目“牛鼻子”。
為加快推進項目建設，更好地與省專班對接，湛江在全省地級以上市率先成立市重大項目并聯審批工作專班。
工作專班遵循“收集項目信息—制定項目清單—研究優化流程—交辦工作清單—跟蹤督辦”的閉環工作流程。以問題、目標、結果為導向，工作專班問題梳理組動態梳理出一批并聯審批項目問題清單和需國家、省跟進審批項目問題清單，研究優化項目審批環節和審批時序，制定有序銜接、責任明確、節點清晰的項目審批報批工作臺賬，以任務交辦單形式轉交審批部門，審批部門依法依規加快并聯審批并限期辦結。
如何確保這些機制運行達到預期目標？黨建引領是根本保障。
項目推進的前沿，就是黨旗發揮作用的“先鋒陣地”。湛江創新黨建模式，依托工作專班等成立聯合黨委。按照這一模式，湛江市重大項目并聯審批工作聯合黨委掛牌成立。
湛江市重大項目并聯審批工作聯合黨委由工作專班臨時黨支部以及16個成員單位黨組織聯合組成，參與重大項目并聯審批工作的黨員納入臨時黨支部，凝聚并聯審批“紅色力量”，以黨建引領推動重大項目審批提速增效。
此外，該聯合黨委和專班還積極向上級部門爭取加強項目在用地、用海、用能、環評方面的要素保障。
一個周五的晚上，湛江港寶滿港區集裝箱碼頭一期擴建工程收到自然資源部反饋，需要在兩天內補充毗鄰碼頭支持項目建設意見，才能及時安排用海報批專家評審會。
時間緊迫，又逢周末，毗鄰碼頭還涉及6家企業。“6家企業分屬不同部門管轄，如果靠企業自己去協調，非常困難。”湛江市發改局物流科科長歐鍇說。
湛江市重大項目并聯審批工作聯合黨委獲悉此事后，發揮多部門參與的優勢，僅用周末兩日，就協調了中石化廣東分公司、中海瀝青、富多煤氣等6家企業加班加點為該工程用海出具支持性意見，推動項目用海報批手續辦理。
“聯合黨委的成立，極大強化了黨建對項目建設的服務引領，將各部門、各縣（市、區）思想統一起來、力量凝聚起來，形成并聯審批強大合力。”湛江市重大項目并聯審批工作聯合黨委有關負責人說道。
霞山區發揮重大項目并聯審批工作聯合黨委的統籌協調作用，工作專班及成員單位優化項目審批環節和審批時序，協調解決廣州至湛江高速鐵路項目（湛江段）新增建設用地有償使用費繳納、廣東金港糖業有限公司108萬噸精糖加工搬遷項目環評報告編制等前期工作，加快重大投資項目審批，推動項目盡早開工，充分發揮了有效投資關鍵作用。
一線紛紛樹黨旗“合縱連橫”打通堵點難點
成立聯合黨委，統領臨時黨支部、黨小組、攻堅隊、先鋒崗，有利于形成縱橫交織的矩陣型有機體系，推動“支部建在一線、黨旗飄在一線、黨員沖在一線”，打通項目建設“最后一公里”。
新區開發是推動湛江城市高質量發展的主要抓手，北站片區、西城片區、海東新區起步區和湛江吳川機場空港經濟區是當中綜合開發的重點片區。
由于新區開發難點突出，涉及層級、部門單位多，亟需一個能統領、指揮各方力量的“最強大腦”。9月6日，湛江市重點片區綜合開發總指揮部聯合黨委應時而生。湛江在4個片區專項指揮部分別成立臨時黨支部，依托臨時黨支部及駐地黨組織組建聯合黨委，抽調黨員干部充實到項目建設指揮部。
聯合黨委強化聯合作戰，縱向打通縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村、自然村人員層級壁壘，以支部為載體統籌管理；橫向消除職能部門、業主單位、施工單位等的權責隔閡，集中各專班各部門力量解決征地拆遷、項目建設中的共性問題和難點問題。
在湛江市委組織部的指導下，各縣（市、區）爭相在重點工作中探索成立聯合黨委、臨時黨支部、黨小組、攻堅隊。臨時黨組織作用“不臨時”，通過定期召開聯席會議、專題協調會議及跟蹤督促指導，切實推動解決了一批堵點、難點問題，保障項目有力推進。
湛江經開區成立園區重點項目征地拆遷聯合黨委和園區重點項目建設聯合黨委。在近期開展的“百日大會戰”中，聯合黨委帶領黨員先鋒隊高質量完成2625畝土地、119棟房屋、134口池塘等征收工作。麻章區成立6個重大項目聯合黨委，共有近1000名黨員干部職工奮戰在各重大項目建設一線，調解涉項目矛盾糾紛40多個。
“從實際效果來看，建有臨時黨組織的重點項目進展明顯加快，效率明顯提高，一些‘疑難雜癥’得到了最終解決。”廣東雷州經濟開發區重點項目臨時黨支部書記呂紅紅介紹，雷州市建立“黨建+重點項目”工作機制，在重大項目成立了3個臨時黨支部。項目現場利用簡易集裝箱打造起臨時黨支部辦公場所，外表雖簡陋，但辦公設施設備齊全。
遂溪縣成立定點服務重點企業團隊臨時黨支部30個，積極開展“一企一策”暖企服務，解決企業和項目反映的問題和訴求。赤坎區在華僑城項目成立“大黨委”，由街道黨工委、社區黨組織、湛江華僑城黨支部和施工單位黨組織任成員單位，建立黨建共建機制、聯席會議機制和議事協調機制，更好推進項目進展。
吳川市對全市84個重點項目和36個重點建設前期預備項目進行逐一調查摸排，指導條件成熟的項目成立聯合黨委或臨時黨支部。“在實際工作中，隨著項目不斷推進，部分建設項目難免會出現‘施工打架’的情況。”中鐵一局吳川市濱海新區海岸綜合整治項目黨支部書記徐研說，各參建項目單位通過聯合黨委聯席會議，共同商議優化施工的具體舉措，妥善處理了交叉施工中的相互干擾問題。
精準考核促要素集成優環境解難題激活發展動能
“科學規范的考核評價機制能夠讓干部聚焦到項目重點工作任務上來，創建組織員觀察指導機制，充分利用組織的力量，激發干部奮發有為，倒逼干部擔當作為。”湛江市委組織部有關負責人介紹。
重大項目一線，既是黨員干部的“戰場”，也是黨員干部的“考場”。湛江市堅持發揮考核指揮棒作用，將抓黨建促項目建設情況納入黨建考核重要內容，同時通過考核黨員干部在項目建設中的表現，推動以考定責、以考促干、以考提質，促重大項目要素集成。
在研究成立重大項目并聯審批工作聯合黨委之初，湛江市委組織部就將建立明確的考核評價機制作為黨建引領的重要內容，與聯合黨委統一部署、同步安排，賦予聯合黨委書記、臨時黨支部書記在黨員干部選拔任用、職級晉升、評優評先等方面的考核評價權，派出單位和相應的組織人事部門對考核評價結果進行跟蹤運用和歸檔管理，把干部人才的發掘和儲備“觸角”延伸到重大任務和重大項目建設一線。
在對一線黨員進行考核評價時，如何客觀真實地反映黨員干部平時的工作表現始終是一個難題。
在“簡便易行、務實管用”原則的指引下，聯合黨委的考核在內容方面作了精簡優化——以“黨建引領”“調度督導”“完成任務”作為黨組織書記的重要考核指標，以“政治素質”“遵規守紀”“服務基層”“完成任務”作為臨時黨支部黨員的主要考核指標，突出黨建引領和項目推進的工作實績，科學合理制定考核評分表。
同時，湛江市委組織部創新督查工作的思路、方法和手段，為每個聯合黨委配備一名組織員，定期到聯合黨委內部進行“觀察”。在對臨時黨支部書記、委員、其他黨員的考核中，組織員的考核評價均占相當的權重，讓考核制度的運行更加規范、標準。
“以月度考核為基礎確定年度考核情況，有效地保障了工作推進的持續性，避免了工作落實‘緊一陣、松一陣’的情況。”湛江市委組織部有關負責人表示。在考核指揮棒的作用下，聯合黨委黨員干部進一步提高凝聚力、戰斗力，在穩經濟“大考”中彰顯擔當作為。
項目建設一線組建黨員突擊隊，設立黨員責任區、黨員示范崗、紅旗項目部，全市精干招商力量、優秀黨員等投奔服務項目一線，發揮靠前指導和表率作用。黨員干部廣泛開展黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”活動，主動當好項目建設的“服務員”。
“以前是圍繞著問題來工作，現在是聯合黨委推著項目往前干，黨員干部要在工作上超前引領、超前發現問題并及時解決。”湛江經開區園區重點項目征地拆遷聯合黨委副書記蔡寬說。
“短短76天，我們公司完成了所有政府部門相關審批手續，工業用地完成了招拍掛程序，土地指標已落實到位，廠房布局及設計基本完成。”日前，萬江恒馳模具公司負責人表示，高效的“湛江速度”讓他體會到湛江各級黨委政府和有關部門對企業的關愛厚愛，背后就是項目黨建的“制度密碼”。
