村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平的高低直接關系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，關系到農(nóng)民收入高低。如何在欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進經(jīng)濟穩(wěn)步增長，讓農(nóng)民增收致富，是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繞不開的“一道坎”。

今年全國兩會，在湛全國人大代表劉小權、林水棲紛紛為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展“鼓與呼”。

大力發(fā)展農(nóng)村新時代集體經(jīng)濟

“當前，要大力推動鄉(xiāng)村振興，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟非常重要！傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟比較低效，要發(fā)展新時代集體經(jīng)濟，利益格局必須開放。”林水棲說。

林水棲指出，新時代集體經(jīng)濟不需要另起爐灶，更多的可以在今天的經(jīng)聯(lián)社、合作社、農(nóng)業(yè)公司與家庭農(nóng)場等經(jīng)濟組織上再造形成，凡是能夠滿足全民性、服務性、開放性三個基本屬性的農(nóng)村經(jīng)濟組織，都可以視作新時代集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟的發(fā)展需要資金、技術、人才，包括政府對集體經(jīng)濟的扶持投入，可以股權的形式體現(xiàn)。集體經(jīng)濟可以在公有制生產(chǎn)資料基礎上，按照現(xiàn)代企業(yè)要求構建村民利益共同體。

“建議將新時代集體經(jīng)濟作為各級政府鄉(xiāng)村振興投入的接盤者，國有資產(chǎn)的受托者，將新時代集體經(jīng)濟作為供應鏈主體給予扶持培育。” 林水棲指出，鄉(xiāng)村振興要糾正當前普遍存在的一些錯誤觀念，切實解決集體經(jīng)濟產(chǎn)權主體缺失的問題。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點，組織振興是鄉(xiāng)村振興的保障。產(chǎn)業(yè)要振興，供應鏈不可缺失，要圍繞集體經(jīng)濟重構現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的供應鏈體系，應當給集體經(jīng)濟留下更多的政策空間。

林水棲表示，新時代集體經(jīng)濟的出現(xiàn)不僅讓鄉(xiāng)村振興有了主心骨，同時共同富裕也有了經(jīng)濟基礎，有了集體經(jīng)濟，鄉(xiāng)村振興發(fā)展的紅利才能夠真正為全民共享。積極探索新時代集體經(jīng)濟按勞分配的基本制度，努力實現(xiàn)效率和公平的有機統(tǒng)一，是各級政府需要擔當?shù)恼呜熑巍?/p>

加大對欠發(fā)達地區(qū)資金幫扶

劉小權指出，村級集體經(jīng)濟的壯大發(fā)展是農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的必由之路，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。然而，一些欠發(fā)達地區(qū)的大多數(shù)村仍存在經(jīng)濟實力薄弱，集體經(jīng)濟發(fā)展滯后、發(fā)展不平衡的情況，而資金短缺正是一大關鍵原因。

“鄉(xiāng)村振興工作中，資金、人才和土地是三大重要要素，其中資金問題更是基礎和前提。”劉小權認為，近年來，國家對鄉(xiāng)村的發(fā)展給予了大量資金的支持，但在鄉(xiāng)村發(fā)展的過程，仍然普遍面臨著資金短缺的壓力。欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，由于地理位置不佳、基礎設施落后等原因，資金問題尤為突出。

加強和完善農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設，是我國現(xiàn)階段實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的關鍵一環(huán)。劉小權從飲用水供應、農(nóng)田灌溉、農(nóng)村交通基礎設施、電力設備、信息通信基礎設施普及率等方面進行詳細分析，指出我國農(nóng)村地區(qū)基礎設施仍存在很大發(fā)展空間。而新基礎設施的建設和已有基礎設施的維護保養(yǎng)，都需要巨大的資金投入。

“欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村建設需要大量資金投入，而資金投入?yún)s嚴重不足，資金整合難度大，且融資渠道匱乏。”劉小權認為，究其原因，主要是存在財政投入不足、惠農(nóng)政策保障體系不完整、欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村對社會資本吸引力不強等問題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，相對應的資金缺口也會越來越大，所以為鄉(xiāng)村發(fā)展提供一個穩(wěn)定的資金支持渠道，對廣大欠發(fā)達地區(qū)實施鄉(xiāng)村振戰(zhàn)略至關重要。

劉小權建議，國家要加大對欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村振興幫扶資金力度，為欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村提供穩(wěn)定的資金，并輔之以配套措施。首先要強化資金整合力度，整合好中央、省市各類財政涉農(nóng)資金，通過發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村自我供給能力，并創(chuàng)新資金使用制度，提高資金使用效益，最大限度發(fā)揮資金效益，促進欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興資金有效利用。

其次，要完善轉移支付體系，加強政策支持。鄉(xiāng)村振興背景下，應確定適當?shù)拇寮夘I導干部的薪資和待遇，有利于提高村級領導班子的積極性，同時能吸引人才流入；在執(zhí)行政府職能時，適當為集體經(jīng)濟撥款，以保證政府職能的順利進行。

再者，要多元化資金投入，豐富農(nóng)村金融投入多樣性。農(nóng)業(yè)基礎設施建設具有投資大、周期長的特點，社會資本投資熱情有限。國家可以設立農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資基金，并引入市場化專業(yè)基金模式運作，在控制風險的前提下，設立企業(yè)“白名單”，鼓勵社會資本向農(nóng)村基礎設施項目投資；還可以成立農(nóng)村社區(qū)銀行，凡社區(qū)內(nèi)村民領辦、創(chuàng)辦和參股經(jīng)營的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務主體可適當提供貸款擔保服務，降低貸款門檻，實行優(yōu)惠利率。