風好再揚帆——以習近平同志為核心的黨中央關心前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設紀實

2021-09-12 09:58 來源：新華社

初秋時節(jié)，嶺南大地花繁葉茂，深圳灣畔天朗氣清。

2021年9月6日，中共中央、國務院印發(fā)的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》發(fā)布，為前海這個“特區(qū)中的特區(qū)”更上層樓，擘畫了嶄新前景。

開發(fā)建設前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，是支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對外開放新格局的重要舉措，對推進粵港澳大灣區(qū)建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。

千帆一道帶風輕，奮楫逐浪天地寬。

從規(guī)劃定位到開發(fā)建設，從探索路徑到形成模式……前海合作區(qū)闊步前行的每一步，都離不開習近平總書記的親自部署、推動。在以習近平同志為核心的黨中央關心支持下，前海合作區(qū)建設突飛猛進，成為“一國兩制”框架下先行先試、引領制度創(chuàng)新的“策源地”。

“精耕細作，精雕細琢，一年一個樣”——三赴前海，習近平總書記親自為合作區(qū)建設把脈定向

走進綠意盎然的前海石公園，沿著波浪標圖的通道走到盡頭，一塊宛如“揚帆啟航”造型的巨型黃蠟石映入眼簾，石上鐫刻的“前?！倍皱賱庞辛Α?/p>

這是2021年7月15日在廣東省深圳市前海拍攝的前海石。新華社記者毛思倩攝

站立石邊，極目遠眺。

一側(cè)是飛虹般跨海的沿江高速，一側(cè)是錯落有致的摩天大樓。這就是前海合作區(qū)。經(jīng)濟總量邁上千億量級并持續(xù)提升；率先實施企業(yè)注冊登記“證照分離”、注冊資本認繳制、進口商品全球溯源核放……累計推出制度創(chuàng)新成果645項，在全國復制推廣65項。

從一片泥濘灘涂到滿眼繁華都市，前海日新月異的變化，得益于以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、把脈定向。

習近平總書記與前海的“緣分”，始于2010年。

這一年的1月9日，時任中共中央政治局常委、國家副主席的習近平同志在一份關于對深港合作開發(fā)前海地區(qū)的意見上作出批示。4月7日，廣東省人民政府和香港特別行政區(qū)政府在北京簽署《粵港合作框架協(xié)議》，習近平同志出席簽署儀式。

2010年8月26日，國務院批復《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。從此，這塊全新的填海區(qū)域擁有了自己的名字。

這是深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)一角（2016年4月19日攝，無人機照片）。新華社記者梁旭攝

風拂南粵，潮涌珠江。

在前海合作區(qū)從無到有、蓬勃發(fā)展的歲月里，習近平總書記始終掛念著這片年輕的“改革試驗田”。

2012年12月7日，習近平同志擔任中共中央總書記后首次離京考察，第一站就來到這里。

前海石旁，習近平總書記發(fā)出了改革開放再出發(fā)的號召。他深情寄語前海：“精耕細作，精雕細琢，一年一個樣，一張白紙，從零開始，畫出最美最好的圖畫。”

2016年4月12日拍攝的深圳前海。新華社記者毛思倩攝

2018年10月24日，在中國迎來改革開放40周年之際，習近平總書記再次來到前海。昔日灘涂，已是樹影婆娑、綠草如茵、高樓林立。

在前海石前，習近平總書記同前海建設者和見證者代表共話滄桑巨變。他深有感觸地說，發(fā)展這么快，說明前海的模式是可行的，要研究出一批可復制可推廣的經(jīng)驗，向全國推廣。

“生機勃勃”——2018年12月31日，習近平總書記在新年賀詞中專門提及深圳前海，再次予以肯定。

這是深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)（2018年5月15日攝）。新華社發(fā)（丘根茂攝）

2020年10月14日，深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會隆重舉行，選址前海國際會議中心。這是習近平總書記第三次親臨前海。

習近平總書記指出，黨中央對深圳改革開放、創(chuàng)新發(fā)展寄予厚望。談及積極作為深入推進粵港澳大灣區(qū)建設時，習近平總書記強調(diào)，“要深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放”。

深圳前海景色（2020年10月12日攝）。新華社記者毛思倩攝

聲聲囑托，殷殷期望。

《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》的編制工作，得到了以習近平同志為核心的黨中央高度重視。

中共中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“強化前海合作發(fā)展引擎作用。適時修編前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，研究進一步擴展前海發(fā)展空間，并在新增范圍內(nèi)實施前海有關支持政策?！?/p>

2019年8月，《中共中央、國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布，要求進一步深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對港澳開放水平。

2021年2月，習近平總書記在經(jīng)粵港澳大灣區(qū)建設領導小組審議后呈報國務院的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》上圈閱，并于3月方案提請中央全面深化改革委員會傳簽審批時，再次作出重要批示。

今年4月，習近平總書記親自主持召開中央政治局常委會會議，研究審議方案。會上，習近平總書記作出明確要求，強調(diào)前海的發(fā)展有利于促進粵港、深港合作，推動香港更好融入國家發(fā)展大局，也有利于打造改革開放新高地，為全國其他地區(qū)提供經(jīng)驗示范。

磐石搏浪，風正帆懸。

在以習近平同志為核心的黨中央關心指引下，前海合作區(qū)充分發(fā)揮特區(qū)人“敢為天下先”的精神，實現(xiàn)了“一年一個樣”的驚人蛻變。而今，前海正全力書寫新的奮斗篇章。

“深化深港合作，相互借助、相得益彰”——踐行習近平總書記指示，前海因深港合作而生、因深港攜手而興

毗鄰香港這個全球金融中心，是前海深化改革開放的天然優(yōu)勢，更意味著前海肩負探索豐富粵港、深港協(xié)同發(fā)展的時代使命。

2014年3月全國兩會期間，習近平總書記在參加廣東代表團審議時強調(diào)，前海要增強與香港發(fā)展的關聯(lián)度，為香港發(fā)展擴大空間，為香港的結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮杠桿作用。

2018年10月，習近平總書記在視察前海時指示，深圳要扎實推進前海建設，拿出更多務實創(chuàng)新的改革舉措，探索更多可復制可推廣的經(jīng)驗，深化深港合作，相互借助、相得益彰，在共建“一帶一路”、推進粵港澳大灣區(qū)建設、高水平參與國際合作方面發(fā)揮更大作用。

諄諄教導如黃鐘大呂，在前海久久回響。

為深度對接香港所需，前海提出面向香港企業(yè)出讓不少于三分之一的土地。截至目前，前海已累計面向港企出讓土地19宗，面積39.55公頃，占新供應經(jīng)營性土地出讓面積的約40%。

前海率先試點“兩個15%”稅收體制改革，為香港企業(yè)量身定做了一批模塊化建筑群，并堅持打造一流法治環(huán)境，設立粵港澳聯(lián)營律師事務所、粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心、深圳知識產(chǎn)權法庭等，共推出法治創(chuàng)新成果超過110項。

截至目前，前海合作區(qū)累計注冊港資企業(yè)1.15萬家，注冊資本1.28萬億元人民幣，實際利用港資占前海實際利用外資的92.4%。

政策落地實不實、營商環(huán)境好不好，身在其中的人們最有發(fā)言權。

“80后”港青姚震邦曾在美國創(chuàng)業(yè)，2015年來到前海深港青年夢工場創(chuàng)業(yè)?！皠倎頃r，地鐵還沒開通?！彼f，如今地鐵通了4條，道路和大樓建設飛快，配套越來越好、設施越來越便利，“前海速度”令人震撼。

這是2018年10月25日拍攝的深圳前海深港青年夢工場。新華社記者毛思倩攝

姚震邦創(chuàng)立的天空社科技（深圳）有限公司為煤礦、電力等行業(yè)從業(yè)人員提供生命健康監(jiān)測及工作管理的物聯(lián)網(wǎng)解決方案?！拔覀兂薪恿松钲谝粭l海底隧道的項目，拿下這個訂單非常重要?！币φ鸢钫f，由于運營良好，公司已獲得兩輪融資。

到前海去！越來越多港人港企做出了和姚震邦一樣的選擇。從事人力資源工作的港青孫淑萍今年5月入職深圳前海金融管理學院有限公司，第一個月就收到10多名香港青年的就業(yè)申請。

截至目前，前海企業(yè)共吸引3652名香港籍人才，前海深港青年夢工場累計孵化創(chuàng)業(yè)團隊524家，其中香港團隊245家。

這是深圳前海（2016年10月10日攝，無人機照片）。新華社記者毛思倩攝

“前海讓不少香港青年人對內(nèi)地有了初步的認知和了解，讓他們邁出了進入大灣區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的第一步。”前海管理局香港事務首席聯(lián)絡官洪為民說。

因深港合作而生，因深港攜手而興。

——各級惠港政策持續(xù)落地，帶來強勁改革動能。

國家部委出臺意見支持前海創(chuàng)新發(fā)展、廣東省下放部分省級管理權限、深圳加快創(chuàng)新試點……

2018年3月，前海率先落地港澳居民在區(qū)內(nèi)工作免辦《臺港澳人員就業(yè)證》，在繳納和提取住房公積金方面享受市民待遇。同年，國務院決定在全國范圍內(nèi)取消臺港澳居民在內(nèi)地就業(yè)許可事項。

“這為港澳人士來前海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開拓了便利的流動渠道，吸引越來越多港人港企落戶前海，激發(fā)了前海的市場經(jīng)濟活力?！比斯ぶ悄芨燮笏贾\科技聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO沈小勇說。

這是2021年5月10日拍攝的深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)。新華社記者毛思倩攝

——合作機制日漸多元，迸發(fā)“大灣區(qū)合力”。

深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設部際聯(lián)席會議制度、粵港合作聯(lián)席會議、深港合作會議、前海深港聯(lián)合工作組……一系列合作機制積極調(diào)動各部門資源，確保開發(fā)建設工作有序、有力推進。

“前海是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)重要的合作發(fā)展平臺，特區(qū)政府一直非常重視與前海的合作。”香港特區(qū)政府政務司司長李家超說。

香港“一國兩制”研究中心研究總監(jiān)方舟打比方說，前海在與香港合作上從大處著眼、在細處落實，“讓香港人像回家一樣，能吃到一碗地道的云吞面”。

“要深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放”——不負習近平總書記囑托，前海為改革開放探路、蓄力再出發(fā)

這是2021年5月10日拍攝的深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)。新華社記者毛思倩攝

推進前海開發(fā)開放，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家改革開放重大舉措。

“要深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放”，習近平總書記的殷切囑托，激勵著這個“特區(qū)中的特區(qū)”不斷開拓、奮勇向前。

站上新起點，舞臺更寬廣。

《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》的出臺，為前海裝上更為強勁的動力引擎，打開波瀾壯闊的全新未來。

根據(jù)方案，前海合作區(qū)將從14.92平方公里擴展至120.56平方公里?！啊當U區(qū)’不是土地空間的簡單拓展，而是改革優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的疊加、優(yōu)化和提升。”廣東省省長馬興瑞說。

“香港和深圳的合作在國家40多年的改革開放中，創(chuàng)造了獨一無二的雙城故事，充分體現(xiàn)以香港所長貢獻國家所需的互惠共贏關系?！毕愀厶貐^(qū)行政長官林鄭月娥說，前海方案的推出將有利推動更高水平港深合作。

不負囑托，全力以赴。

——做好總體發(fā)展和國土空間規(guī)劃。

“擴區(qū)”后的前海具備了空港樞紐、海港樞紐、會展商務、現(xiàn)代服務等國際灣區(qū)核心發(fā)展要素。前海管理局相關負責人表示，前海正會同深圳市發(fā)改委、規(guī)劃和自然資源局加緊編制前海新一輪總體發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，在更大空間推進深港合作向縱深邁進、奮力推動全面深化改革新突破、著力構(gòu)建全面擴大開放新格局、與港澳共建優(yōu)質(zhì)生活圈，最大程度發(fā)揮新前海多要素疊加效應。

——加快科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新。

前海管理局相關負責人表示，根據(jù)方案要求，前海將聚焦人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、能源新材料等港澳優(yōu)勢領域，大力發(fā)展粵港澳合作的新型研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)新科技合作管理體制，促進港澳和內(nèi)地創(chuàng)新鏈對接聯(lián)通，推動科技成果向技術標準轉(zhuǎn)化。

——謀劃推出更多重大改革舉措。

研究加強在交通、通信、信息、支付等領域與港澳標準和規(guī)則銜接，探索設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)性質(zhì)的公平競爭委員會，實施更開放的全球人才吸引和管理制度……方案為前海打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺擘畫了藍圖。

——推進更高水平的對外開放。

方案指出，推動供應鏈跨界融合創(chuàng)新，建立與國際接軌的供應鏈標準?！扒昂Ｉ硖幐母镩_放前沿，其開放的政策以及制度創(chuàng)新的環(huán)境是企業(yè)長期發(fā)展所需要的。”深圳市東方嘉盛供應鏈股份有限公司董事會秘書李旭陽說。

——推動民生領域深度融合。

方案提出建設港澳青年教育培訓基地，支持港澳醫(yī)療機構(gòu)集聚發(fā)展等舉措。深圳市發(fā)改委副主任郭躍華表示，在基礎設施、公共配套服務建設方面，前海還要進一步營造“港人、港味、港生活”的工作生活環(huán)境，在商業(yè)餐飲、醫(yī)療教育等方面合作引入香港優(yōu)質(zhì)資源，在政務服務、公共服務等方面尊重港人習慣提供服務專區(qū)和專門指引。

“方案把總書記對于前海依托香港、服務內(nèi)地、面向世界的要求貫徹始終。準確把握這一定位，扣住‘擴區(qū)’和‘改革開放’兩個重點，就能更好服務香港工作大局、全國發(fā)展大局?！毕愀壑形拇髮W（深圳）全球與當代中國高等研究院院長鄭永年說。

浩渺行無極，揚帆但信風。