全市中小企業近期將連獲市政府派發的“六大禮包”。記者從市工信局獲悉，由市工信局、市金融局、市科技局、市市場監管局、市人社局等部門分別牽頭起草的“綠色通道、專項融資、培育上市、科技創新、市場開拓、人才培育及權益保護”六大行動計劃已經過市政府常務會議審議通過，將于近期陸續發布實施。

六大行動計劃從多維度發力，從民營企業發展過程中較為突出的訴求切入，直擊問題要害，共制定了82項有針對性的、可落地的具體措施，全方位激活中小企業發展的“一池春水”。未來3至5年，將為100家專精特新、主營業務前50名的重點企業設立綠色通道，為至少300家規模以上企業實行專項融資，推動全市中小企業實行科技創新，暢通國內國外市場，培育引進高層次人才，培育一批隱形冠軍企業走向資本市場，助力全市中小企業躍上新臺階。

1、綠色通道行動計劃

【目標】為全市營業收入前50名中小企業以及國家、省和市級專精特新重點企業設立直通、快捷的“綠色通道”，在項目審批、能源供應、獲得信貸、便捷納稅、貨物通關、人才培育（引進）等方面實施“特事特辦”“慢事快辦”等特殊工作機制，切實幫助中小企業提高生產經營效率，降低企業營商成本。

【亮點】綠色通道行動計劃設立了六條綠色通道：一是項目審批綠色通道。工程建設項目“一窗通辦”、實行優先制，投資項目審批時限承諾，建設項目環評審批簡化縮時，不動產登記縮時減費。二是能源供應綠色通道。用電服務精準對接，用水用氣審批簡化縮時。三是獲得信貸綠色通道。加大信貸支持力度，設立信貸風險補償金，建立政銀合作機制，為企業上市提供便利。四是便捷納稅綠色通道。開設專精特新重點企業納稅綠色通道，壓縮繳納稅費時間，全面試行稅務證明事項告知承諾制。五是貨物通關綠色通道。提升通關效率，降低通關成本，優化原產地政策執行。六是人才培育（引進）綠色通道。積極參加省“新粵商培訓工程”，深入實施職業技能提升行動，落實人才引進激勵政策。

比對《湛江市營商環境整治提升年活動方案》以及《湛江市關于貫徹落實省促進民營經濟高質量發展的若干政策措施》等文件，《綠色通道行動計劃》在如下方面有新突破：

將政府投資、社會投資和帶方案出讓類工程建設項目審批時間分別由100個、60個、35個工作日進一步分別壓縮至45個、33個和27個工作日以內；

企業投資項目核準、備案的辦理時限分別由3個和2個工作日進一步壓縮至2個和1個工作日；

在全市辦稅服務廳（點）全面開通綠色通道，編制企業名錄，提前溝通了解企業辦稅需求，在條件允許情況做好預審。力爭將繳納稅費時間由100小時壓縮至90小時以內；

推行“兩步申報”、“兩段準入”、“提前申報”、進口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”、“先放后檢”等措施，在通關現場開設專精特新重點企業“專窗”服務，即到即辦；

對從湛江市以外引進的高層次人才及新建人才平臺給予獎補，優先解決子女入學問題。

2、專項融資行動計劃

【目標】未來五年為我市戰略性產業集群企業和高質量發展中小企業提供融資支持，為我市規模以上工業企業、高新技術企業、專精特新中小企業提供融資增信，降低企業融資成本，幫助符合產業政策、發展前景和信用程度良好的企業切實緩解融資貴、融資慢、融資難等問題。

【亮點】建立政銀合作機制，在政策、平臺、產品、服務等方面為企業提供支持。實施專項融資行動計劃后，未來五年預計可為我市500家戰略性產業集群企業和高質量發展中小企業提供1000億元新增融資支持；

設立信貸風險補償金總額度1億元，其中首期到位資金5000萬元，為我市在庫的企業提供最高600萬元的信用貸款和最高2000萬元的抵押貸款。預計首期可為我市300家中小企業解決5億元貸款需求，同時相比原項目進一步降低企業融資成本1至1.5個百分點；

對我市的國家、省級等專精特新企業貸款貼息，單個企業的補助比例最高不超過貸款利息的50%，年度補助金額最高不超過200萬元，降低企業融資成本2000萬元；

鼓勵粵財普惠金融（湛江）融資擔保股份有限公司擴大融資擔保業務，對我市小微企業開展政府性融資擔保業務。積極推廣利用中國人民銀行中征應收賬款融資平臺，支持我市符合條件的企業進行應收賬款融資。

3、培育上市行動計劃

【目標】力爭到2023年，全市新增上市公司6家以上，上市公司數量達到8家左右，實現翻兩番，后備企業形成梯隊上市良好態勢。力爭到“十四五”期末，全市上市公司數量達到15家左右。

【亮點】通過精準篩選上市“金種子”企業、推動企業實施股份制改造、引導企業多渠道多形式上市、實施企業上市獎勵補助政策、落實企業上市稅收優惠政策、重點保障企業上市項目用地需求、開辟企業上市“綠色通道”、做好企業上市金融綜合服務等有效舉措推動企業上市，打造具備地方特色和富有活力的資本市場“湛江板塊”。具體路徑如下：

儲備一批。按照“能進皆進”原則，完善上市后備企業資源庫，進行梯隊化管理。2021年至2023年，動態納入全市上市后備企業資源庫企業保持在100家以上。

培育一批。做好上市后備企業的跟蹤服務和業務培訓，建立企業上市中介機構庫和專家庫，積極引入主辦券商和具有證券從業資格的會計師事務所、律師事務所進行上市指導，幫助企業制定合理的股改和上市掛牌方案。2021年至2023年，全市新增以上市掛牌為目的并完成股份制改造企業30家以上。

輔導一批。對正式啟動上市程序的企業，幫助企業做好與主辦券商、會計師事務所、律師事務所等中介機構的銜接，為企業向廣東證監局提交輔導備案材料和進行輔導備案登記做好協調服務。2021年至2023年，全市新增上市輔導備案企業15家以上。

上市一批。堅持境內境外上市并舉，上市和掛牌并重，引導企業選擇合理路徑上市掛牌融資。2021年至2023年，經開區新增上市公司3家，霞山區、遂溪縣、奮勇高新區各新增上市公司1家。對上市企業分階段給予最高900萬元獎勵。

4、科技創新行動計劃

【目標】培育發展一批科技型中小企業，提升我市中小企業科技創新能力、創新成果轉化能力，力爭到2023年，全市高新技術企業達到450家，科技型中小企業達到350家。

【亮點】主要服務于科技型中小企業、高新技術企業和上年度全市年銷售收入不超過2億元、資產總額不超過2億元的中小企業。

通過加強科技型企業的引進和培育、服務壯大科技型中小企業隊伍、激發企業創新創業動力、引導資本市場支持科技型中小企業發展壯大、營造優質發展環境等舉措支持企業創新發展。

將加強與廣州高新技術產業領域合作，利用我市海洋、土地等豐富的自然資源、行業龍頭企業和重大創新平臺，引進優質創新創業隊伍和資金，培育科技型中小企業和高新技術企業。

聯合縣（市、區）科技部門，制作“科技型中小企業名冊”，制定并下達“全市備案入庫科技型中小企業目標任務”及“全市高新技術企業目標任務”，多種形式深入中小企業開展暖企、惠企、助企工作，為企業紓難解困，確保政策宣傳全面覆蓋、服務精準有力，從實際工作出發，切實提升我市科技服務工作水平。

支持企業建設研發機構，力爭2023年全市研發機構超過500家。充分發揮科技特派員援企作用，解決企業技術創新“卡脖子”難題。高效運用國家、省、市科技專項，爭取省級以上科技財政資金支持，緩解我市財政科技資金短缺問題。

開通納稅專窗服務，全面落實企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅優惠、企業研發財政獎補等普惠政策。

5、市場開拓行動計劃

【目標】通過實施行動計劃，推動湛江市中小企業國內外市場聯動拓展機制更加成熟，企業產銷對接更加順暢，湛江優勢產品在國內外的市場競爭力、知名度明顯提升。

【亮點】主要圍繞各類商貿促銷和全省“粵貿全國”、“粵貿全球”等三方面部署重點任務，聚焦展會、商貿新業態、傳統商貿流通等三大手段，發力本地市場、全國市場、全球市場等三大目標市場，共提出8項具體任務。

在開拓本地市場方面，計劃開展“湛貨湛江行”行動，提出2項措施，即開展工商互動協作和促銷活動。在工商互動協作上，重點推進生產企業與商貿企業建立常態化的合作，通過展會設專場、商場設專柜形式，使本地生產企業產品直面本地終端消費者。在促銷方面，提出引導本地生產企業利用好全省統一部署的節日主題促銷活動，以此為平臺，促進“本地貨本地銷”。

在開拓全國市場方面，計劃開展“湛貨全國行”行動，提出3項措施，即通過舉辦本地“3+X”會展活動（即海裝展、水博會、農博會3個重點展會和其他行業展會），組織參加“粵貿全國”年度100場展會活動、拓展線上營銷等措施，提升湛貨品牌影響力和競爭力。明確各縣（市、區）至少建立1至2個電商直播基地。到2023年，全市共建立12個電商直播基地。到2023年，力爭全市網絡零售額達100億元。

在開拓全球市場方面，計劃開展“湛貨境外行”行動，通過實施政策引領（重點是資金扶持政策）、培育外貿綜合服務企業、發揮跨境電商新業態優勢等3項措施，引導和推動更多的市場主體依托“粵貿全球”系列展會，積極開拓國際市場，提高湛江產品在全球市場的占有率。

6、人才培育及權益保護行動計劃

【目標】引導、支持、激勵和保障廣大人才服務我市民營經濟發展，鼓勵中小企業引進高層次人才，培育和儲備人才，切實提高我市中小企業人才質量。同時加強中小企業合法權益保護，為民營經濟發展保駕護航。

【亮點】在支持中小企業引進高層次人才和緊缺人才方面，出臺湛江市引進急需緊缺人才服務意見，分行業編制急需緊缺人才目錄，有針對性支持中小企業引進緊缺人才；出臺《湛江市加快新時代博士和博士后人才創新發展的實施辦法》，鼓勵中小企業開展科技研發，爭取3年支持10家中小企業成功創建博士工作站，并給予每個企業50萬元建站補貼；暢通中小企業專業技術人才職稱申報渠道，在每個縣（市、區）設立非公企業職稱申報點；落實中小企業引進高層次人才獎補政策，為中小企業高層次人才提供子女入學、安居保障等政策服務。

在加大中小企業人才培養力度方面，通過舉辦民營企業家專題培訓班，加強校企合作、產教融合，實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程等方式，進一步提升中小企業家管理水平和職業技能水平；全面推行企業新型學徒制，探索開設“定向班”，為中小企業量身定做培養技能人才。

在優化中小企業服務方面，制定“一企一策”用工幫扶措施，大力開展各類專場招聘活動，為中小企業解決用工難問題。充分發揮工商聯在中小企業服務體系中的作用，推進成立商會人民調解委員會等，選樹表揚一批先進民營企業家。

在加強中小企業權益保護方面。加大政策宣傳，引導符合條件的中小企業申領社會保險、崗位、穩崗就業等各類補貼，全力援企穩崗。建立誠信等級評價制度，開展送法上門服務，依法執法維權，創新執法監管方式，建立多元化解矛盾糾紛制度。