離島免稅購物作為海南自由貿易港最先落地實施的政策，是海南自由貿易港建設的先導性、標志性項目。2020 年6月1日，中共中央、國務院公布《海南自由貿易港建設總體方案》，7月1日離島免稅政策進行調整：離島旅客（包括島內居民旅客）免稅購物額度從每年每人3萬元提高至10萬，取消單件商品8000元免稅限額規定，除化妝品單次限購30件、手機4件、酒類合計不超1500毫升以外，其他不限件數，將酒類、燕窩、平板電腦、手機等7大類產品新納入離島免稅商品范圍，免稅商品種類由38類增至45類。

隨著海南離島免稅政策的進一步放寬，海南離島免稅購物消費實現逆勢猛增，吸引境外消費回流作用更加明顯。統計數據顯示，自去年7月1日離島免稅新政實施至今年6月30日，海關監管離島免稅購物金額468億元、同比增長226%，件數6072萬件、同比增長211%，購物旅客628萬人次、同比增長102%。伴隨著海南離島免稅購物持續蓬勃發展，同時由于新冠肺炎疫情影響海外、港澳出行代購及受到國內巨大市場需求和商品差價利潤的誘惑，一種利用海南離島免稅政策“套代購”的新型“水客”走私正在逐漸形成。

面對走私新形勢，為保證海南離島免稅購物政策平穩有序實施，推進湛江與海南相向而行，湛江市委市政府和湛江海關深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，深化關地合作，持續發力，保持高壓態勢，全鏈條打擊治理海南離島免稅“套代購”走私。

湛江海關關員面對面向旅客宣傳海南離島免稅法律政策。

提高政治站位 關地共同部署推動

湛江市委市政府、湛江海關深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，高度重視打擊治理海南離島免稅“套代購”走私，關地雙方建立協同配合機制，堅持“密切協作、形成合力，打防并舉、關地協同”，共同部署推動該項工作開展。6月21日，市委書記劉紅兵走訪湛江海關，與湛江海關關長、黨委書記郭輝座談，提出進一步深化關地雙方合作，旗幟鮮明打擊整肅海南離島免稅“套代購”走私。8月16日，劉紅兵與郭輝深入徐聞港調研，并召開關地工作推進會，共同研究部署持續深入打擊治理海南離島免稅“套代購”走私工作。湛江市人民政府、湛江海關共同制定《湛江市人民政府、湛江海關打擊整治海南離島免稅品“套代購”走私專項工作方案》及任務分解清單，明確具體工作任務、時間表、責任人，實施掛圖作戰，深入開展打擊治理工作。

湛江海關關員向旅客講解海南離島免稅“套代購”走私行為的界定和違法后果。

強化聯合打擊 保持高壓嚴打態勢

建立“日監控、周上報、月匯總”機制，持續開展海南離島免稅購物異動情況風險監控，依托大數據資源研發相關數據庫，建立風險模型18個，精準研判風險態勢、準確鎖定高風險人員。充分發揮“海關總署 國家煙草專賣局打擊煙草走私情報中心”功能作用，打造“套代購”走私智能查緝模型，深挖走私團伙。

持續深入以打促管，著力“打頭斷鏈挖根”，加強與?？诤ｊP協作配合，依托環北部灣“1+9”反走私聯合作戰體系，與海口海關緝私局建立聯合情報專班，實行資源共享、手段共用、經驗共鑒，提升打擊合力。建立巡查作戰警務模式，4月13日在徐聞港掛牌成立專項行動現場警務室，抽調30名關員、緝私警察進駐，實行“警務駐點+聯合巡查”模式，開展常態化巡查和防控行動。堅持“行政現場執法”和“刑事專項打擊”雙管齊下，做到“露頭就打”，建立海關與地方公安機關“資源共享、執法聯動、高度互信”的良性機制，在徐聞港及周邊重點區域開展聯合執法，堅決打擊整治非法帶貨、接貨行為，進一步凈化港口碼頭周邊環境。

聯合開展重大案件集中收網，打團伙、摧網絡，對走私犯罪行為持續保持高壓嚴打態勢。截至8月15日，先后開展8次打擊“水客”走私收網行動，打掉24個走私團伙，共立案206起，案值7184.72萬元，涉稅1670.61萬元，抓獲犯罪嫌疑49人，查扣各類涉案離島免稅品10521件。

湛江海關緝私警察在候船大廳向高校學生宣傳海南離島免稅法律政策。

深化綜合治理 營造濃厚反走私氛圍

積極總結推廣湛江反走私基層治理經驗做法，大力推進徐聞港反走私綜合治理示范點建設，開展無走私村創建活動。海關、地方公安、打私辦、海警等多方力量深化反走私綜合治理，做到“聯合執法與綜合整治雙拳出擊，打擊走私與普法宣傳教育雙管齊下”，聯合簽署《環雷州半島“1+4+5”反走私聯防聯控合作協議》；海關、公安、市場監督管理、郵政管理等部門聯合開展快遞行業專項檢查整治。

現場推廣實施干預式執法，針對個別人員為賺取小利而出借個人額度、套代購海南離島免稅品行為進行嚴肅批評和提醒，監督其退票和退貨。大力推動地方政府主體責任、海關及其他執法部門監管責任、企業管理責任以及消費者法律責任四方責任落實，加強重點人員管控，由地方政府部門采取上門宣教等措施，發揮黨委、政府和人大等部門作用，引導好基層群眾。

結合黨史學習教育，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，創新便民舉措，自主開發“海南放心游”微信小程序，在徐聞港口出發大廳和到達大廳旅客通道張貼“海南放心游”APP二維碼，方便進出海南島旅客手機掃碼登錄，免費提供海南旅游咨詢服務，同步推送海關監管離島免稅品政策及拒絕走私警示提醒。

開展普法宣傳教育進校園、進社區、進鎮村、進港口、進企業、進旅行社“六進”活動，現場派發宣傳小冊子、宣傳小扇子、宣傳袋10000多份，宣講普及政策、展示警示案例，形成強大震懾，營造濃厚反走私氛圍。