城市道路窨井蓋是城市建設(shè)的一個重要設(shè)施，窨井蓋隨著社會的發(fā)展呈現(xiàn)多樣化趨勢。截至2020年6月，我市僅市政井蓋數(shù)量便達40000余處，其報廢和破損率也日益增加。

窨井蓋雖小，卻關(guān)系公共安全和人民群眾的人身、財產(chǎn)安全。為深入貫徹落實最高人民檢察院“四號檢察建議”，推動窨井蓋綜合治理工作落地落實，切實保障人民群眾“腳底下的安全”，我市檢察機關(guān)依法主動履職，多措并舉、統(tǒng)籌推進，窨井蓋綜合治理工作取得初步成效。

真抓實干 多方調(diào)查了解民意

為切實掌握全市窨井蓋存在問題，湛江市人民檢察院主動延伸檢察職能，向市行政服務(wù)中心調(diào)取收集12345政府服務(wù)熱線關(guān)于窨井蓋投訴、舉報相關(guān)數(shù)據(jù)信息。經(jīng)查，2020年1月1日至2021年1月20日，12345政府服務(wù)熱線共受理涉窨井蓋投訴及舉報842件，其中2019年受理336件，2020年受理473件，2021年1月1日至1月20日受理33件。還制作關(guān)于窨井蓋的線上、線下日常調(diào)查問卷，到學(xué)校、社區(qū)、商場等地向群眾發(fā)放，了解群眾訴求，掌握全市窨井蓋安全管理的現(xiàn)狀，聽取群眾對于加強窨井蓋治理的意見和建議，收集調(diào)查問卷共計2000余份。

據(jù)市民梁先生說，霞山區(qū)某路段有一個方形的沙井蓋破損，沒有圍敝，對過往車輛存在很大的安全隱患。同時吳川市龐先生也反映，吳川市某非機動車道上有一處圓形市政沙井蓋丟失已有4個月左右，存在嚴重安全隱患。還有開發(fā)區(qū)某機動車與非機動車道圓形雨水沙井蓋松動，車輛經(jīng)過時發(fā)出巨大的響聲，影響周邊居民正常生活；廉江市某街道曾出現(xiàn)因井蓋下沉導(dǎo)致群眾騎車摔倒的事故等。

經(jīng)過一段時間的調(diào)取信息與問卷調(diào)查，大多數(shù)群眾都是反映公交車站、中小學(xué)、超市、商戶門口等人流密集的地方，窨井蓋有時會出現(xiàn)松動、移位、缺失、破損、污水外溢等問題，甚至出現(xiàn)導(dǎo)致人員受傷、車輛受損的現(xiàn)象。參與問卷調(diào)查的群眾一致認為加強窨井蓋安全綜合治理很有必要，提出數(shù)百條關(guān)于加強井蓋治理的意見和建議。

實地查看 發(fā)現(xiàn)問題排除隱患

為全面了解全市窨井蓋現(xiàn)狀，湛江市兩級檢察機關(guān)對全市窨井蓋的運行、維護情況開展實地走訪摸排。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，赤坎區(qū)某路段的道路行人、車輛密集，該路段有兩處井蓋嚴重破損，其中一處行人稍不注意便會失足跌落，且該井蓋無明顯管理單位標識和警示標識，存在嚴重安全隱患。針對該問題，湛江市人民檢察院迅速與市城市管理和綜合執(zhí)法局溝通協(xié)調(diào)，該局接到情況反映后，第一時間組織下屬單位更換新井蓋，防止安全事故發(fā)生。

“這路段處于學(xué)校門口，為學(xué)校教工人員、學(xué)生和家長每天必經(jīng)路段，且路段較狹窄，井蓋的破損對于安全出行存在嚴重威脅。”經(jīng)常來接送兒子的林女士說，如今市人民檢察院督促有關(guān)責任部門及時整改更換，保障了行人尤其是教工人員、學(xué)生和家長安全出行。

此外，為有效預(yù)防和打擊涉窨井蓋犯罪，我市兩級檢察機關(guān)主動下沉各派出所，詳細查閱涉及窨井蓋的刑事及治安案件臺賬，對本地區(qū)涉窨井蓋相關(guān)案件開展排查梳理。根據(jù)市公安局提供的關(guān)于全市110接警情況及我市兩級檢察機關(guān)排查結(jié)果顯示，2020年1月1日至2021年1月21日，全市110接警系統(tǒng)共接到涉窨井蓋報案154起，救助類報警46起，其中故意毀壞財物類10起，盜竊類3起，致傷類1起，但目前向檢察機關(guān)移送的涉窨井蓋刑事案件仍處于空白。

檢察建議 推動窨井蓋綜合治理

為了深入貫徹落實“四號檢察建議”，推動窨井蓋綜合治理工作落地落實，切實消除公共安全隱患。2021年1月22日，湛江市人民檢察院聯(lián)合市公安局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、湛江供電局等12個責任主體部門及人民監(jiān)督員，召開關(guān)于推動落實窨井蓋治理問題暨公開送達檢察建議座談會。

會議傳達學(xué)習(xí)了最高人民檢察院“四號檢察建議”《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》，通報了窨井蓋調(diào)查情況并提出加強窨井蓋安全隱患問題治理措施和建議，與會人員進行了深入座談交流，湛江市人民檢察院向上述12個責任主體單位公開送達《檢察建議》。

《檢察建議》指出，目前我市存在責任主體部門對井蓋重要性認識不到位，重視度不高；主體職責分散，責任不明；管理方式滯后，監(jiān)控手段不足；缺乏統(tǒng)一標準，難以形成治理合力；與刑事銜接難等問題。為此，湛江市人民檢察院提出相關(guān)建議：各責任主體單位要增強責任意識，履行好維護井蓋的主體責任，解決權(quán)屬復(fù)雜、多頭管理等問題；壓實安全責任，針對無標識的窨井蓋，明確責任歸屬，增加井蓋責任主體標識及投訴電話，同時健全和完善日常巡查、定期維護、全程監(jiān)控、應(yīng)急處置等協(xié)同工作規(guī)范，形成常態(tài)化巡查機制；創(chuàng)新管理方式，逐步運用現(xiàn)代化技術(shù)手段進行全面監(jiān)控，做到監(jiān)管無盲區(qū)；完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接溝通，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的，及時移送司法機關(guān)查處；加大法治宣傳力度，引導(dǎo)人民群眾知法、守法，發(fā)動群眾積極參與監(jiān)督，逐步形成全民重視、全民參與、全民維護的良好局面。

井蓋雖小，但遍布各處，每一起涉窨井蓋的傷亡事故，對于受害人及其家庭都是難以平復(fù)甚至無法挽回的創(chuàng)傷。市檢察機關(guān)負責人表示，下一階段，市檢察院將充分發(fā)揮檢察職能，繼續(xù)圍繞“小井蓋”來做“大文章”，持續(xù)跟進《檢察建議》整改落實情況，與各責任部門齊心協(xié)力做好窨井蓋綜合治理工作，做好社會公共利益和人民群眾人身財產(chǎn)安全的守護者。

【延伸閱讀】什么是“四號檢察建議”？

2020年4月28日，最高人民檢察院就加強窨井蓋管理問題向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出《最高人民檢察院檢察建議書》（即“四號檢察建議”），從加強窨井蓋管理、進一步壓實安全責任、推動管理創(chuàng)新、提升社會參與度等方面提出具體建議。