朱慧卿繪（人民視覺）
3月27日，云南省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹“史上最嚴(yán)”《云南省旅游市場秩序整治工作措施》。涉及7個(gè)方面22條的《工作措施》將于2017年4月15日起施行，目的在于確保全省旅游市場秩序在一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
此次整治措施為何“最嚴(yán)”？如何“最嚴(yán)”？未來向何處去？記者進(jìn)行了采訪。
何為最嚴(yán)——
取消定點(diǎn)購物，斬?cái)嗖缓侠淼蛢r(jià)游利益鏈
“終于禁止旅行社帶團(tuán)進(jìn)購物店了！”還沒走出發(fā)布會(huì)現(xiàn)場，記者就收到了某精品客棧老板李文（化名）發(fā)來的新聞鏈接和留言。
看到取消定點(diǎn)購物，李文知道這次云南要?jiǎng)诱娓竦牧恕?/p>
長期以來，云南違法不合理低價(jià)游之所以長盛不衰，離不開定點(diǎn)購物店“高定價(jià)、高回扣”的“輸血”。
一方面，地接社為了攬客不惜低于成本價(jià)接團(tuán)；另一方面，為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)又“賣團(tuán)”給導(dǎo)游。不管為了生計(jì)還是追逐暴利，部分導(dǎo)游冒險(xiǎn)接團(tuán)，于是不少導(dǎo)游成為導(dǎo)購，不僅賣力推銷，甚至強(qiáng)迫購物、打罵游客。
簡而言之，“低價(jià)游”的背后，必然需要“高價(jià)購”。斬?cái)嗟蛢r(jià)游灰色鏈條的關(guān)鍵，就是取消定點(diǎn)購物。
云南省旅發(fā)委主任余繁介紹，“史上最嚴(yán)”確有依據(jù)，此次整治工作的不少舉措都是首次提出。
“一方面，此次整治工作對經(jīng)營主體管理上‘最嚴(yán)’。”余繁介紹，今后，云南省將取消原有的定點(diǎn)購物，把原有購物店列為社會(huì)商品零售企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。而納入社會(huì)商品零售企業(yè)統(tǒng)一管理以后，工商行政等部門將進(jìn)一步加大管理力度，使這些企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營，不再和相關(guān)的旅行社等形成灰色利益鏈條。
云南省工商局副局長李晗表示，今后將嚴(yán)查回扣、人頭費(fèi)、傭金等，嚴(yán)禁商業(yè)賄賂行為，斬?cái)嗷疑骀湕l。同時(shí)，游購分離以后，嚴(yán)防旅行社、導(dǎo)游與景區(qū)、商場、飯店形成新的灰色利益鏈條。
旅行社不當(dāng)經(jīng)營行為也將面臨嚴(yán)處。今后，云南的旅行社將禁止經(jīng)營不合理低價(jià)游產(chǎn)品，不僅自己不能發(fā)布、銷售、組織不合理低價(jià)游產(chǎn)品，被動(dòng)接待低價(jià)游產(chǎn)品也將受到嚴(yán)懲。“不允許對上游旅行社交來的不合理低價(jià)游產(chǎn)品進(jìn)行接待，如果第一次發(fā)現(xiàn)了這種行為將停業(yè)整頓，整頓完了以后如果還在經(jīng)營不合理低價(jià)游產(chǎn)品，將進(jìn)行一次性取締，取締了的旅行社法人和實(shí)際控制人將永遠(yuǎn)不得入市。”余繁說。
此外，為了強(qiáng)化監(jiān)管，云南將實(shí)行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同，取消旅游合同中的購物附加條款。同時(shí)對合同簽訂不規(guī)范、指定購物點(diǎn)、推銷另行付費(fèi)自費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)迫及變相強(qiáng)迫消費(fèi)等依法從嚴(yán)處理。
而對導(dǎo)游人員管理的“嚴(yán)”，則主要體現(xiàn)在監(jiān)管措施和公開透明，通過監(jiān)管、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將導(dǎo)游統(tǒng)一納入平臺(tái)，接受社會(huì)、游客監(jiān)督，讓好的導(dǎo)游不斷地提升成長，讓不好的導(dǎo)游得到鞭策、監(jiān)督。“今后建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評價(jià)系統(tǒng)，把評價(jià)結(jié)果作為導(dǎo)游星級(jí)評定和導(dǎo)游從業(yè)評價(jià)考核的主要依據(jù)，公開導(dǎo)游考核評價(jià)結(jié)果，形成導(dǎo)游良性競爭機(jī)制和良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。”余繁說。
此外，旅游景區(qū)管理的“嚴(yán)”則體現(xiàn)在解決突出問題上。“一是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，二是清理旅行社購物和其他消費(fèi)相關(guān)的酒托、藥托。”余繁說。
如何最嚴(yán)——
明確州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，季度綜合考評連續(xù)3次末位將被問責(zé)
本來是旅游市場整治秩序的發(fā)布會(huì)，云南省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳副廳長、省預(yù)防腐敗局專職副局長李記臣卻同時(shí)出席。
據(jù)余繁介紹，此次整治旅游市場秩序，政府在管理上也采取了最嚴(yán)措施。為確保綜合監(jiān)管機(jī)制落地，增加了旅游市場綜合監(jiān)管履職監(jiān)督工作機(jī)制；通過建立旅游監(jiān)管履職紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，對涉旅部門履職情況進(jìn)行巡查、巡視，發(fā)生重大涉旅事件時(shí)，啟動(dòng)問責(zé)程序。
此外，云南將在重點(diǎn)旅游地區(qū)實(shí)行“1+3+N+1”旅游市場綜合監(jiān)管模式。健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺(tái)；強(qiáng)化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市場監(jiān)管局旅游市場執(zhí)法3支隊(duì)伍；發(fā)揮多個(gè)涉旅執(zhí)法部門的職能作用，共同維護(hù)旅游市場秩序；建立旅游監(jiān)管履職紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制。
“西雙版納偵破首例酒托詐騙案，抓獲犯罪嫌疑人11人；大理州偵破首例藥托詐騙案，抓獲團(tuán)伙成員8人。這些案件辦完了以后，我們云南市場上酒托、藥托的違法犯罪明顯減少。”云南省公安廳治安總隊(duì)副總隊(duì)長董勝介紹，云南全省旅游警察去年一年接涉旅報(bào)警7000多起，400人左右被行政處罰，100人被采取刑事強(qiáng)制措施。
李晗表示，正在修訂的《云南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》已經(jīng)提交云南省人大列入計(jì)劃，條例將明確無理由退貨規(guī)定，強(qiáng)化旅游維權(quán)法治建設(shè)。
針對目前各級(jí)政府在旅游市場監(jiān)管中存在的“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等責(zé)任不落實(shí)的情況，云南將以最嚴(yán)措施推動(dòng)地方政府履職到位。
一是強(qiáng)化旅游市場屬地監(jiān)管責(zé)任，州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游市場監(jiān)管第一責(zé)任人，將旅游市場監(jiān)管納入年度綜合考評內(nèi)容，對市場監(jiān)管不力、發(fā)生惡性旅游事件、造成惡劣社會(huì)影響的，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。二是加大監(jiān)督考核問責(zé)力度，建立旅游綜合監(jiān)管考核評價(jià)制度，每季度對州市進(jìn)行量化考評；季度綜合考評連續(xù)3次處于后3位的，對州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；連續(xù)3次處于末位的，對州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。
余繁透露，發(fā)布會(huì)前舉行的動(dòng)員大會(huì)上，云南省省長阮成發(fā)表示要壯士斷腕整治，對現(xiàn)在市場上出現(xiàn)的游客高度關(guān)注、社會(huì)反映非常不好的問題，要基本得到根治。如果達(dá)不到根治要求，各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人就地免職。
“有問責(zé)機(jī)制和倒逼機(jī)制，通過這些措施，我們的旅游市場整治一年內(nèi)肯定能見效。”余繁說。
未來咋辦——
“不要互相埋怨，痛下決心大家一起轉(zhuǎn)變”
盡管曾有多個(gè)旅游購物店向自家客棧伸出橄欖枝，李文始終沒有動(dòng)心思。“介紹一個(gè)客人起碼三五百元，比住宿還賺；但你也知道這錢咋來的。”
此前由于“回傭”的存在，不少違規(guī)經(jīng)營者得以通過低價(jià)吸引消費(fèi)者，給李文這樣守法經(jīng)營的客棧造成極大壓力。“期待整治措施持之以恒、嚴(yán)格落實(shí)，營造公平競爭環(huán)境。”
而導(dǎo)游楊清華的心情則更為復(fù)雜。“希望能真的管住零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象，期待導(dǎo)游的權(quán)益、報(bào)酬得到保障。”楊清華認(rèn)為，一旦不能進(jìn)店購物收取回傭，旅行社勢必會(huì)提高團(tuán)費(fèi)，短期內(nèi)可能導(dǎo)致客源減少，自己的收入將會(huì)受到影響。“話說回來，如果一味地禁止購物，那游客的基本購物需求該怎么處理？”
由于此前整治工作基本停留在治標(biāo)階段，灰色利益鏈條還沒有徹底斬?cái)唷Ｒ虼耍簧俾糜螐臉I(yè)者這次還存在較為強(qiáng)烈的觀望心理。
針對從業(yè)者的觀望心理，余繁表示：“痛下決心、轉(zhuǎn)變方式、適應(yīng)市場、提升發(fā)展”。
實(shí)際上，此次整治，云南省已經(jīng)做好了經(jīng)歷陣痛的準(zhǔn)備。“此次整治不怕傷筋動(dòng)骨，從問題產(chǎn)生的根源入手，用嚴(yán)厲措施治標(biāo)、長效機(jī)制治根，對違法違規(guī)行為依法頂格處理。”余繁說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前整治工作涉及旅游購物定點(diǎn)企業(yè)從業(yè)人員5萬人左右，年收入大約在200億元。“雖然在轉(zhuǎn)型過程中有一定的困難，但總體來講，他們的轉(zhuǎn)型發(fā)展空間是比較大的。”余繁分析，去年云南省接待海內(nèi)外游客4.31億人次，而去年一年接待的團(tuán)隊(duì)游客2700多萬，僅占總接待人次的6.34%。“這說明旅游企業(yè)如果轉(zhuǎn)好型、及時(shí)調(diào)整自己的經(jīng)營模式、經(jīng)營行為，有更多的市場空間在等著他們。”
余繁說：“不要互相埋怨，痛下決心大家一起轉(zhuǎn)變，相信一定能找到為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和實(shí)現(xiàn)從業(yè)者利益的新的結(jié)合點(diǎn)！”(記者 張 帆楊文明)
