解讀背景
以前，夫妻雙方離婚時(shí)，有的男方為了盡快促成離婚，在簽訂離婚協(xié)議時(shí)會(huì)許以對(duì)方房子、存款、孩子撫養(yǎng)權(quán)等條件，然而旦領(lǐng)了離婚證，達(dá)到離婚的目的后，就輕而易舉地撕毀離婚協(xié)議，對(duì)離婚協(xié)議許以的義務(wù)不再履行，夫妻雙方只得法庭上見(jiàn)分曉，離婚協(xié)議猶如一紙空文。
針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，霞山區(qū)法院聯(lián)合霞山區(qū)民政局婚姻登記中心從探索多樣化化解社會(huì)矛盾的方式八手，聯(lián)臺(tái)推出了在婚姻登記中心對(duì)簽訂的離婚協(xié)議書(shū)進(jìn)行司法確認(rèn)的機(jī)制，此舉在全市尚屬首創(chuàng)。
案例：離婚協(xié)議只算“合同契約”
今年初，李娜(女)就成為了離婚協(xié)議的受害者。年初時(shí)，李娜的前夫許某突然強(qiáng)烈地向她提出離婚．多年的感情怎能說(shuō)放下就放下，李娜一開(kāi)始還保持拒絕的態(tài)度。這時(shí)．前夫許某為盡快促成妻子與其離婚，于是拿出了—份離婚協(xié)議．并在上面簽訂了女兒歸李娜撫養(yǎng)，同時(shí)房屋歸女方所有。此外．許某還信誓旦旦稱只要一辦好離婚手續(xù)就馬上將房屋過(guò)戶給李娜。
李娜見(jiàn)已經(jīng)無(wú)法挽救該段婚姻，而自己作為女人有房子在手還算有個(gè)歸宿．就同意簽下了該份離婚協(xié)議，并一同前往民政局婚姻登記中心辦理丁離婚手續(xù)。未料，離婚證一至手，許某就變卦丁。離婚后，李娜每次聯(lián)系他回來(lái)協(xié)助辦理房屋過(guò)戶手續(xù)時(shí)．許某總以自己在外地工作不便回來(lái)為理由一直拖延．打電話也不接聽(tīng)，最后干脆直接關(guān)機(jī)．李娜就再也聯(lián)系不上許某了。為了維護(hù)自身權(quán)益，李娜通過(guò)四處打聽(tīng)．才知道離婚協(xié)議原來(lái)只能算是份合同契約，如果要男方履行義務(wù)的話，自己還要到法院起訴打官司，讓法院來(lái)強(qiáng)制力執(zhí)行。聽(tīng)到這里，李娜深有感觸，“一紙離婚協(xié)議讓女人傷不起啊!”
無(wú)獨(dú)有偶，三年前離婚的張梅也在離婚協(xié)議上栽了個(gè)跟頭。當(dāng)年離婚簽訂協(xié)議時(shí)，說(shuō)好小孩歸女方撫養(yǎng)，男方每月支付撫養(yǎng)費(fèi)500元。男方剛開(kāi)始還能按時(shí)給付，后來(lái)有時(shí)隔一個(gè)月給付一次，有時(shí)是幾個(gè)月才給付一次。由于前段時(shí)間張梅所在的工廠倒閉，經(jīng)濟(jì)陷入了困境。雪上加霜的是男方又近半年沒(méi)給付撫養(yǎng)費(fèi)。張梅催促了多次，男方卻一直找借口拖延。現(xiàn)在，小孩的讀書(shū)費(fèi)用和生活費(fèi)用已經(jīng)成了張梅的一大自擔(dān)。為了維持照料好家庭，張某無(wú)奈之下只好到法院重新起訴，進(jìn)入繁瑣的司法程序當(dāng)中，身心俱疲。
解讀1：司法確認(rèn)賦予離婚協(xié)議執(zhí)行力
記者從霞山區(qū)人民法院了解到．僅該院近年來(lái)受理的離婚案件中，就有20％左右是因?yàn)殡x婚一方不履行雙方簽訂的離婚協(xié)議而起訴的，并多以離婚后義務(wù)方不履行房屋過(guò)戶手續(xù)，或者不按時(shí)支付撫養(yǎng)費(fèi)、不履行探視權(quán)等原因引起。今年霞山區(qū)法院訴前聯(lián)調(diào)工作宣掛牌以來(lái)，一直將如何順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求．更好地發(fā)揮行政調(diào)解與司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)作用，有效減少訴訟、促進(jìn)社會(huì)和諧．當(dāng)作積極探索的重要澡題。不久前．霞山區(qū)法院相關(guān)部門(mén)對(duì)日常審理進(jìn)行專題研究時(shí)就發(fā)現(xiàn)，夫妻雙方離婚后因離婚協(xié)議產(chǎn)生的矛盾其實(shí)是可以避免的。
因一方不履行離婚協(xié)議而告上法庭，從立案到審判，再?gòu)拈_(kāi)庭至Ⅱ等待審判結(jié)果，或再次上訴．不但訴訟程序復(fù)雜，且耗時(shí)較長(zhǎng)。但若能在雙方簽訂的離婚協(xié)議時(shí)提前進(jìn)行司法確認(rèn)，不僅可大大降低當(dāng)事人的訴訟成本，還能有效減輕當(dāng)事人訟累。
在具體實(shí)施過(guò)程中，法院和民政部門(mén)形成對(duì)接機(jī)制，對(duì)于到民政局婚姻登記中心登記離婚的，如果雙方在子女撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)分割方面不存在爭(zhēng)議且同意進(jìn)行司法確認(rèn)．則由區(qū)民政局工作人員指導(dǎo)當(dāng)事人填寫(xiě)司法確認(rèn)申請(qǐng)書(shū)，引導(dǎo)當(dāng)事人向該院提出申請(qǐng)．請(qǐng)求確認(rèn)離婚協(xié)議效力。法院在接到當(dāng)事人申諳后，也將及時(shí)對(duì)離婚協(xié)議中涉及財(cái)產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)的內(nèi)容進(jìn)行審查，并以調(diào)解書(shū)的形式確認(rèn)其法律效力。此后，若一方當(dāng)事八不履行生效的民事調(diào)解書(shū)，另方就可以向法院申請(qǐng)執(zhí)行。
比較離婚協(xié)議司法確認(rèn)和協(xié)議后再告上法庭的案件異同時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)離婚協(xié)議司法確認(rèn)這項(xiàng)工作機(jī)制確實(shí)存在多方面的優(yōu)越性。有關(guān)法官告訴記者，離婚協(xié)議司法確認(rèn)是免費(fèi)的調(diào)解服務(wù)和司法確認(rèn)，不僅當(dāng)事人的糾紛解決成本降割了最低，而且極大地節(jié)約司法與行政資源。同時(shí)，這種司法確認(rèn)形式不受訴訟程序的限制，可以直接圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)開(kāi)展工作，快捷、便利。負(fù)責(zé)辦理司法確認(rèn)的法官都從訴前聯(lián)調(diào)工作室選調(diào)，具有豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)．辦案迅速而有責(zé)任心。
解讀2：離婚協(xié)議為何易被單方面撕毀
法律的強(qiáng)制執(zhí)行力，是指當(dāng)一方當(dāng)事人不履行特定法律文書(shū)約定的義務(wù)時(shí)，另一方當(dāng)事人可以根據(jù)該文書(shū)的內(nèi)容，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
協(xié)議離婚（雙方簽訂離婚協(xié)議）是由雙方當(dāng)事人到民政部門(mén)辦理離婚登記手續(xù)的必備要件，但由于這僅僅是雙方當(dāng)事人自己的約定，屬于合同性質(zhì)，僅對(duì)合同各方有約束力，只要是表明是自愿離婚、并且財(cái)產(chǎn)、子女、債務(wù)都分割清楚就可以了，民政部門(mén)就可以根據(jù)相關(guān)法律程序給予辦理離婚手續(xù)。往往，由于受雙方的法律水平所限，離婚協(xié)議往往并不規(guī)范，很容易在以后的履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議或者反悔。而且協(xié)議書(shū)上的內(nèi)容也可能超出法律認(rèn)可的范圍。因此，離婚協(xié)議書(shū)具有很大的不確定性。換言之，離婚協(xié)議并不具有執(zhí)行力，但如果通過(guò)了司法確認(rèn)，則讓其具有了可強(qiáng)制執(zhí)行的效力，一旦有一方不履行義務(wù)，另一方就可以根據(jù)司法確認(rèn)書(shū)直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院就可以通過(guò)扣押、拍賣(mài)等手段來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行了。因此維權(quán)就有了保障和鐵的證據(jù)。
