在推進湛江“百千萬工程”三年初見成效過程中，要針對面臨的問題和難點，采取有效措施，一步一個腳印，確保“百千萬工程”取得扎扎實實的新進展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，增強內(nèi)生動力

必須從湛江實際出發(fā)，立足民生基本保障的基礎，發(fā)掘和培育本土特色產(chǎn)業(yè)，瞄準市場需求，推動三產(chǎn)融合發(fā)展，堅持務實而為的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化道路，逐步擴大工業(yè)和服務業(yè)占比，為地區(qū)發(fā)展夯實產(chǎn)業(yè)根基。（一）要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動群眾增收致富。湛江地處雷州半島，土壤富硒含量高出全國其他地區(qū)很多，得到國家土壤地質(zhì)權威專家認可，果蔬水稻等農(nóng)作物營養(yǎng)價值高，既是群眾的主要口糧，也是致富的主要依靠，要針對市場需求，從規(guī)模化集約化專業(yè)化等方面協(xié)調(diào)發(fā)力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高群眾增收致富能力。（二）要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。湛江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和重化工業(yè)為主，附加值較低。應依托湛江灣實驗室、各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)中心等平臺，推動鋼鐵、石化、水產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，同時布局海洋生物醫(yī)藥、新能源、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。例如，可借鑒“湛江蠔產(chǎn)業(yè)技術研究院”模式，推動特色農(nóng)業(yè)（如紅蠔、金鯧魚）向深加工和品牌化發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。（三）要加強區(qū)域協(xié)作，融入發(fā)達經(jīng)濟圈。湛江雖地處粵西，但位于粵桂瓊?cè)。▍^(qū)）交界，又是全國的交通樞紐城市，可抓住“與海南相向而行”，身處北部灣城市群、泛珠三角經(jīng)濟圈等機遇，借助廣湛高鐵等交通基礎設施，深化與珠三角、廣西、海南等地的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。例如，探索“科創(chuàng)飛地”模式，讓湛江企業(yè)在大灣區(qū)等地設立研發(fā)中心，同時將生產(chǎn)基地留在本地，形成“研發(fā)在外地、轉(zhuǎn)化在湛江”的產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動機制。

改善營商環(huán)境，吸引人才與資本

當前，全國統(tǒng)一大市場建立，市場要素流動加快，容易形成各類優(yōu)勢區(qū)域，要搶抓市場調(diào)整機遇，為湛江發(fā)展集聚力量。（一）要突破傳統(tǒng)思維，優(yōu)化投資生態(tài)。湛江偏居粵西，屬于廣東經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，外部資本難以進入。需打破固有思維模式，通過政策引導，如簡化企業(yè)注冊流程、提供稅收優(yōu)惠等，吸引珠三角及外省企業(yè)投資。同時，加強法治建設，厘清政商關系，嚴厲打擊地方保護主義，確保市場公平競爭。（二）要強化人才引進與本土培養(yǎng)。湛江人才流失嚴重，需實施更積極的人才政策。例如，通過“領航計劃”“海洋產(chǎn)業(yè)人才振興計劃”引進高端人才；與本地高校（如廣東海洋大學、廣東醫(yī)科大學）合作，定向培養(yǎng)技能型人才；優(yōu)化人才服務，在住房、子女教育等方面提供保障。（三）要培育開放包容文化，涵養(yǎng)外來人才。當前，外來人才在湛江干事創(chuàng)業(yè)越來越多，要利用這一歷史性轉(zhuǎn)變時機，在經(jīng)濟文化發(fā)展較好的縣市區(qū)，推進開放包容文化建設，通過體制、機制和制度設計，帶動縣鎮(zhèn)村包容外來人干事創(chuàng)業(yè)。

重塑干部隊伍，形成干事創(chuàng)業(yè)合力

干部狀態(tài)決定事業(yè)成敗，要解決好干部思想和作風問題，以良好黨風帶動政風民風，形成干事創(chuàng)業(yè)合力。（一）要錘煉過硬作風，強化責任擔當意識。貫徹落實中央八項規(guī)定精神，扎實開展“干部作風提升年行動”，強化黨員干部責任意識和擔當意識，牢記為人民服務的宗旨，主動作為，攻堅克難，推動“人人肩上有指標，千金重擔千人挑”。（二）要強化考核與激勵，激發(fā)干部發(fā)展動力。可借鑒“雙交流雙考核”機制，推動基層干部跨區(qū)域、跨層級交流，打破地方利益藩籬。例如，安排落后地區(qū)干部到先進地區(qū)跟崗學習，同時選派優(yōu)秀干部到薄弱地區(qū)“傳幫帶”，形成“比學趕超”氛圍。同時，建立以群眾滿意度為核心的政績考核體系，將“百千萬工程”的考核結(jié)果與干部晉升、績效直接掛鉤，對排名靠后的縣（市）區(qū)實行問責制。（三）要嚴查基層腐敗，規(guī)范資金使用。針對一些地方以統(tǒng)籌三保障為名義，實際上把轉(zhuǎn)移支付資金截留、挪用的問題，需強化審計監(jiān)督，推動資金使用透明化制度化。同時可引入第三方評估機構，對重點項目進行全程跟蹤審計，確保資金真正惠及民生和產(chǎn)業(yè)。此外，借鑒我市近期開展的“人才工作提質(zhì)年”行動，將干部廉潔度納入人才評價體系，對涉及利益輸送的干部實行“一票否決”。

提升基層治理，夯實發(fā)展根基

要順應形勢發(fā)展，為基層有提供必要保障，又要加強思想道德引領，密切干群關系，還要注重培育新人，做好人才更替。（一）要加強運行保障，提升基層執(zhí)行力。從財政保障、人員配置和制度建設等方面著手，為基層日常工作運行提供有力支持，同時加強相關監(jiān)督，雙向調(diào)動基層尤其是鎮(zhèn)村干部積極性主動性，提高政策執(zhí)行力，為“百千萬工程”落地打通“最后一公里”。（二）要推動鄉(xiāng)賢回歸，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟。可借鑒廉江市的做法，鼓勵在外鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。例如，通過“鄉(xiāng)賢回歸”行動，吸引鄉(xiāng)賢投資農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工等項目，形成“引回一名鄉(xiāng)賢、發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)”的鏈式效應。（三）要建立群眾參與機制，增強發(fā)展共識。針對基層治理受傳統(tǒng)鄉(xiāng)村家族勢力影響難題，可推行“村民議事會”“陽光村務”等制度，讓群眾參與項目決策和監(jiān)督。同時，借鑒雷州市的“村級書記講學論壇”，促進干部與群眾直接對話，減少政策執(zhí)行阻力，逐步修復基層干群關系。四要培育新生干部，為基層治理注入新活力。當前，鄉(xiāng)村振興是一個大舞臺，可以吸引大量大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)村就業(yè)，在科技、文化、生態(tài)和管理等方面助力鄉(xiāng)村振興。要注重因勢利導，培育一批年輕人從事鄉(xiāng)村治理，從而為基層治理注入新活力，推動國家政策高效落實，推進“百千萬工程”攻堅克難，早日開花結(jié)果。